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9.6 Mecanismos Operativos y de Gestión (DIST- 09 - 060)

Para la elaboración del Plan de Contingencias de un proyecto de distribución de energía, es necesario establecer un panorama de riesgos asociados a las actividades de construcción y operación del proyecto.

9.6.1 Panorama de Riesgos

El panorama de riesgos se establece a partir de los siguientes elementos:


1. Definición de los eventos que generan riesgos: se deben establecer para las actividades constructivas y operativas del proyecto. Por ejemplo los fenómenos naturales, como descargas eléctricas o sismos y la caída de una estructura de apoyo, son eventos que generan riesgos hacia las personas, el proyecto y/o el medio ambiente.

2. Elaboración del Perfil de Riesgos: el perfil de riesgo es la posición relativa de un riesgo respecto al nivel máximo tolerable para la organización. El Perfil de Riesgos es el resultado de la “Matriz de Vulnerabilidad”, la cual en un eje evalúa la posibilidad de ocurrencia y en el otro, la gravedad; la combinación de estas dos variables resulta en la “Vulnerabilidad”. Para la “posibilidad de ocurrencia” se establecen escalas tales como: remota, ocasional, media y frecuente y para la “gravedad”, escalas tales como: leve, moderada, crítica y muy crítica.

Cada evento se evalúa bajo esta perspectiva y para cada uno se establece un nivel de vulnerabilidad, el cual se puede definir a su vez en una escala desde muy baja hasta muy alta. Los eventos de vulnerabilidad muy baja a media no implican suspensiones en los trabajos y se pueden manejar a través de los Programas de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, Plan de Contingencias y Plan de Manejo Ambiental del Proyecto.

Los eventos de vulnerabilidad alta a muy alta representan riesgos que no son prevenibles, tales como fenómenos naturales o situaciones de orden público y sus consecuencias son manejadas a través del Plan de Contingencias y Plan de Manejo Ambiental del Proyecto. Estas ocasionan daños y pérdidas al proyecto, medio ambiente y posiblemente a las personas y por lo general implican suspensiones en los trabajos. En estos casos la empresa debe inclusive analizar la posibilidad de no ejecutar el proyecto.

3. Establecimiento de factores que tienden a disminuir y a aumentar el riesgo: una vez establecido el Perfil de Riesgos, se definen además las condiciones o factores que pueden tender a disminuir o aumentar los riesgos por la construcción y operación del proyecto. Obviamente, se maximizan o potencializan los factores que tienden a disminuir el riesgo, y viceversa para los factores que tienden a aumentar el riesgo. Por ejemplo, un excelente diseño del proyecto es un factor que tiende a disminuir el riesgo, así como la capacitación del personal en la administración de los riesgos asociados al proyecto.

Por el contrario, la limitada capacidad operacional de los organismos de socorro, las grandes distancias y tiempos de respuestas para atender una contingencia o el altísimo valor de las instalaciones, son factores que tienden a aumentar el riesgo.

4. Por último, una vez establecidas las etapas anteriores, se realiza un análisis de las medidas generales de atención y control, que pueden incluir desde el desarrollo y aplicación de los Programas de Seguridad Industrial y Plan de Manejo Ambiental, hasta la realización e implementación de un Plan de Contingencias. Esto depende del nivel de vulnerabilidad de las actividades involucradas en la construcción y operación del proyecto.

9.6.2 Plan de Contingencias

El Plan de Contingencias está conformado por un Plan Estratégico y un Plan Operativo. El Plan Estratégico incluye todo lo relacionado con el Panorama de Riesgos del Proyecto, así como la organización básica, los recursos y las medidas generales para la atención y control de siniestros. El Plan Operativo presenta a nivel de detalle todas las acciones, procedimientos, instrucciones, flujos de comunicaciones, programas de capacitación y acciones específicas a seguir durante una emergencia.

Por lo general, la empresa dueña del proyecto tiene o debe tener un Plan Estratégico de Contingencias que abarque sus operaciones y manejo de actividades en general, y los contratistas de construcción están obligados a presentar e implementar el Plan Operativo. La estructura típica y el contenido de un Plan de Contingencias es el siguiente:

Evento que genera riesgo
Ubicación del sitio de trabajo
 Recurso afectado
Efectos esperados
 Medidas en el Plan de Contingencia
 Fuente
 Individuo
 Accidente de  Tráfico Urbano Recurso Humano Traumas .Reductor de Velocidad Cursos de manejo defensivo para conductores
  Rural   Lesiones .Mantenimiento de Vehículos Uso de Cinturones de Seguridad
      Fracturas .Inspecciones preoperacionales Procedimiento vial
      Contusiones    
      Muerte    
    Financiero Daño de Vehículos    
      Indemnizaciones    
    Imagen Corporativa Deterioro    
 Ataque de Animales Rural Recurso Humano Traumas   Vacunas al Personal
      Enfermedades   Suero Antiofidico
      Intoxicación    
    Financiero Incapacidad Laboral    
    Medio Ambiente Ninguno    
    Imagen Corporativa Deterioro    
Temperaturas extremas Rural Recurso Humano Deshidratación   Agua Potable
    Financiero Incapacidad Laboral    
    Medio Ambiente Ninguno    
    Imagen Corporativa Deterioro    
Acción delictiva de Grupos Armados Rural Recurso Humano Secuestro, lesiones   Divulgación de la obra a las Comunidades
    Financiero Suspensión de la obra    
      Daño equipos    
    Medio Ambiente Daño ecosistema    
    Imagen Corporativa Ninguno    
Fenómenos Naturales Urbano Recurso Humano Muerte   .E.P.P
 - Descargas Eléctricas Rural Financiero Indemnizaciones   .Procedimientos de Trabajo
    Medio Ambiente Ninguno   .Capacitación
    Imagen Corporativa Deterioro    
Fenómenos Naturales Urbano Recurso Humano Muerte   .Simulacro
 - Sismos Rural Financiero Indemnizaciones   .Movilización Institucional
 - Avalanchas   Medio Ambiente Ninguno    
    Imagen Corporativa Deterioro    
Accidentes por manipulacion de herramientas manuales Urbano Recurso Humano Lesiones .Mantenimiento de Herramientas Procedimiento para Excavaciones
  Rural Financiero Incapacidad Laboral   .E.P.P.
    Medio Ambiente Ninguno   Procedimiento de la manupalación de Herramientas
    Imagen Corporativa Deterioro    
 Caída de objetos Urbano Recurso Humano Traumas   .E.P.P.
  Rural   Lesiones    
    Financiero Incapacidad laboral    
    Medio Ambiente Ninguno    
    Imagen Corporativa Deterioro    
  Caída de Altura Urbano Recurso Humano Muerte   .E.P.P.
  Rural Financiero Indemnizaciones   .Procedimientos de Trabajo
    Medio Ambiente Ninguno    
    Imagen Corporativa Deterioro    
 Caída a un mismo nivel Urbano Recurso Humano Traumas   .E.P.P.
  Rural   Lesiones   Procedimientos de Trabajo
    Financiero Incapacidad laboral    
    Medio Ambiente Ninguno    
    Imagen Corporativa Deterioro    
Accidente por Manipulación de Maquinaria Pesada Urbano Recurso Humano Muerte .Mantenimiento de la Maquinaria .E.P.P.
  Rural Financiero Indemnizaciones Inspecciones Preoperacionales Procedimientos de Trabajo
    Medio Ambiente Ninguno    
      Deterioro    
 Caída de una estructura Urbano Recurso Humano Muerte   Procedimientos de Trabajos de Recuperación
  Rural Financiero Suspensión de la obra    
      Suspensión del servicio    
    Medio Ambiente Ninguno    
    Imagen Corporativa Deterioro    
 Caída de un conductor Urbano Recurso Humano Muerte   Procedimientos de Trabajos de Recuperación
  Rural Financiero Suspensión obra    
      Suspensión servicio    
    Medio Ambiente Ninguno    
    Imagen Corporativa Deterioro    
Deslizamientos no Previstos Rural Recurso Humano Muerte   .E.P.P.
    Financiero Indemnizaciones   Procedimientos de Trabajo
      Suspensión obra    
    Medio Ambiente Desestabilización de pendientes    
    Imagen Corporativa Deterioro