Para la elaboración del Plan de Contingencias de un proyecto de distribución de energía, es necesario establecer un panorama de riesgos asociados a las actividades de construcción y operación del proyecto.
9.6.1 Panorama de Riesgos
El panorama de riesgos se establece a partir de los siguientes elementos:
1. Definición de los eventos que generan riesgos:
se deben establecer para las actividades constructivas y operativas del proyecto.
Por ejemplo los fenómenos naturales, como descargas eléctricas
o sismos y la caída de una estructura de apoyo, son eventos que generan
riesgos hacia las personas, el proyecto y/o el medio ambiente.
2. Elaboración del Perfil de Riesgos: el perfil de riesgo es la posición relativa de un riesgo respecto al nivel máximo tolerable para la organización. El Perfil de Riesgos es el resultado de la “Matriz de Vulnerabilidad”, la cual en un eje evalúa la posibilidad de ocurrencia y en el otro, la gravedad; la combinación de estas dos variables resulta en la “Vulnerabilidad”. Para la “posibilidad de ocurrencia” se establecen escalas tales como: remota, ocasional, media y frecuente y para la “gravedad”, escalas tales como: leve, moderada, crítica y muy crítica.
Cada evento se evalúa bajo esta perspectiva y para cada uno se establece un nivel de vulnerabilidad, el cual se puede definir a su vez en una escala desde muy baja hasta muy alta. Los eventos de vulnerabilidad muy baja a media no implican suspensiones en los trabajos y se pueden manejar a través de los Programas de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, Plan de Contingencias y Plan de Manejo Ambiental del Proyecto.
Los eventos de vulnerabilidad alta a muy alta representan riesgos que no son prevenibles, tales como fenómenos naturales o situaciones de orden público y sus consecuencias son manejadas a través del Plan de Contingencias y Plan de Manejo Ambiental del Proyecto. Estas ocasionan daños y pérdidas al proyecto, medio ambiente y posiblemente a las personas y por lo general implican suspensiones en los trabajos. En estos casos la empresa debe inclusive analizar la posibilidad de no ejecutar el proyecto.
3. Establecimiento de factores que tienden a disminuir y a aumentar el riesgo: una vez establecido el Perfil de Riesgos, se definen además las condiciones o factores que pueden tender a disminuir o aumentar los riesgos por la construcción y operación del proyecto. Obviamente, se maximizan o potencializan los factores que tienden a disminuir el riesgo, y viceversa para los factores que tienden a aumentar el riesgo. Por ejemplo, un excelente diseño del proyecto es un factor que tiende a disminuir el riesgo, así como la capacitación del personal en la administración de los riesgos asociados al proyecto.
Por el contrario, la limitada capacidad operacional de los organismos de socorro, las grandes distancias y tiempos de respuestas para atender una contingencia o el altísimo valor de las instalaciones, son factores que tienden a aumentar el riesgo.
4. Por último, una vez establecidas las etapas anteriores, se realiza un análisis de las medidas generales de atención y control, que pueden incluir desde el desarrollo y aplicación de los Programas de Seguridad Industrial y Plan de Manejo Ambiental, hasta la realización e implementación de un Plan de Contingencias. Esto depende del nivel de vulnerabilidad de las actividades involucradas en la construcción y operación del proyecto.
9.6.2 Plan de Contingencias
El Plan de Contingencias está conformado por un Plan Estratégico y un Plan Operativo. El Plan Estratégico incluye todo lo relacionado con el Panorama de Riesgos del Proyecto, así como la organización básica, los recursos y las medidas generales para la atención y control de siniestros. El Plan Operativo presenta a nivel de detalle todas las acciones, procedimientos, instrucciones, flujos de comunicaciones, programas de capacitación y acciones específicas a seguir durante una emergencia.
Por lo general, la empresa dueña del proyecto tiene o debe tener un Plan Estratégico de Contingencias que abarque sus operaciones y manejo de actividades en general, y los contratistas de construcción están obligados a presentar e implementar el Plan Operativo. La estructura típica y el contenido de un Plan de Contingencias es el siguiente:
Evento
que genera riesgo |
Ubicación del sitio
de trabajo |
Recurso afectado |
Efectos esperados |
Medidas en el
Plan de Contingencia |
|
Fuente
|
Individuo |
||||
Accidente de Tráfico | Urbano | Recurso Humano | Traumas | .Reductor de Velocidad | Cursos de manejo defensivo para conductores |
Rural | Lesiones | .Mantenimiento de Vehículos | Uso de Cinturones de Seguridad | ||
Fracturas | .Inspecciones preoperacionales | Procedimiento vial | |||
Contusiones | |||||
Muerte | |||||
Financiero | Daño de Vehículos | ||||
Indemnizaciones | |||||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Ataque de Animales | Rural | Recurso Humano | Traumas | Vacunas al Personal | |
Enfermedades | Suero Antiofidico | ||||
Intoxicación | |||||
Financiero | Incapacidad Laboral | ||||
Medio Ambiente | Ninguno | ||||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Temperaturas extremas | Rural | Recurso Humano | Deshidratación | Agua Potable | |
Financiero | Incapacidad Laboral | ||||
Medio Ambiente | Ninguno | ||||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Acción delictiva de Grupos Armados | Rural | Recurso Humano | Secuestro, lesiones | Divulgación de la obra a las Comunidades | |
Financiero | Suspensión de la obra | ||||
Daño equipos | |||||
Medio Ambiente | Daño ecosistema | ||||
Imagen Corporativa | Ninguno | ||||
Fenómenos Naturales | Urbano | Recurso Humano | Muerte | .E.P.P | |
- Descargas Eléctricas | Rural | Financiero | Indemnizaciones | .Procedimientos de Trabajo | |
Medio Ambiente | Ninguno | .Capacitación | |||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Fenómenos Naturales | Urbano | Recurso Humano | Muerte | .Simulacro | |
- Sismos | Rural | Financiero | Indemnizaciones | .Movilización Institucional | |
- Avalanchas | Medio Ambiente | Ninguno | |||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Accidentes por manipulacion de herramientas manuales | Urbano | Recurso Humano | Lesiones | .Mantenimiento de Herramientas | Procedimiento para Excavaciones |
Rural | Financiero | Incapacidad Laboral | .E.P.P. | ||
Medio Ambiente | Ninguno | Procedimiento de la manupalación de Herramientas | |||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Caída de objetos | Urbano | Recurso Humano | Traumas | .E.P.P. | |
Rural | Lesiones | ||||
Financiero | Incapacidad laboral | ||||
Medio Ambiente | Ninguno | ||||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Caída de Altura | Urbano | Recurso Humano | Muerte | .E.P.P. | |
Rural | Financiero | Indemnizaciones | .Procedimientos de Trabajo | ||
Medio Ambiente | Ninguno | ||||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Caída a un mismo nivel | Urbano | Recurso Humano | Traumas | .E.P.P. | |
Rural | Lesiones | Procedimientos de Trabajo | |||
Financiero | Incapacidad laboral | ||||
Medio Ambiente | Ninguno | ||||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Accidente por Manipulación de Maquinaria Pesada | Urbano | Recurso Humano | Muerte | .Mantenimiento de la Maquinaria | .E.P.P. |
Rural | Financiero | Indemnizaciones | Inspecciones Preoperacionales | Procedimientos de Trabajo | |
Medio Ambiente | Ninguno | ||||
Deterioro | |||||
Caída de una estructura | Urbano | Recurso Humano | Muerte | Procedimientos de Trabajos de Recuperación | |
Rural | Financiero | Suspensión de la obra | |||
Suspensión del servicio | |||||
Medio Ambiente | Ninguno | ||||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Caída de un conductor | Urbano | Recurso Humano | Muerte | Procedimientos de Trabajos de Recuperación | |
Rural | Financiero | Suspensión obra | |||
Suspensión servicio | |||||
Medio Ambiente | Ninguno | ||||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||
Deslizamientos no Previstos | Rural | Recurso Humano | Muerte | .E.P.P. | |
Financiero | Indemnizaciones | Procedimientos de Trabajo | |||
Suspensión obra | |||||
Medio Ambiente | Desestabilización de pendientes | ||||
Imagen Corporativa | Deterioro | ||||