Plan Nacional de Sustitución de Leña
Contenido
¿Qué es el PNSL?
En Colombia, cerca de 1.691.000 hogares utilizan Combustibles de Uso Ineficiente y Altamente Contaminante (CIAC) para cocinar, según la ECV 2021 del DANE, tal como lo reporta el Plan Nacional de Sustitución de Leña (PNSL. 2023). De estos, 1.377.000 no tienen acceso a gas combustible y 314.000, a pesar de contar con un sustituto, continúan usando CIAC. Esta situación representa un riesgo para la salud pública, especialmente para mujeres, niños y adultos mayores, debido a la contaminación del aire interior, que incrementa la morbilidad y mortalidad por enfermedades respiratorias y cardiovasculares. El IHME (2024) estima que en 2021 hubo aproximadamente 1.500 muertes anuales en Colombia asociadas a la combustión de CIAC.
A partir del diálogo y la planificación con los miembros de la Mesa Técnica del PNSL, se identificó la necesidad de proponer escenarios alternativos de sustitución a mediano plazo (2030), los cuales buscan dimensionar futuros posibles mediante diversos niveles de incertidumbre y de gestión de recursos, considerando también las estrategias definidas y las condiciones presupuestales al momento de su implementación. De esta manera, se orientarán las acciones necesarias para cumplir las metas establecidas en la visión a 2030: “Colombia se constituirá como referente internacional en la aplicación de una ruta integral para la sustitución del uso de leña y otros combustibles utilizados de manera ineficiente y altamente contaminante para la cocción de alimentos, incorporando alternativas innovadoras, tecnológica y financieramente viables, sostenibles ambiental y socialmente, y que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población nacional, bajo un enfoque territorial”, y a 2050 “todos los hogares del país contarán con una alternativa energética limpia y eficiente para la cocción de alimentos” proyectadas por el Plan
Documentos
Plan Nacional de Sustitución de Leña
Plan Nacional de Sustitución de Leña
- Plan Nacional de Sustitución de Leña y otros combustibles de uso ineficiente y altamente contaminante para la cocción doméstica de alimentos. Tomo I: Documento de formulación del plan (Junio de 2023).
- Circular 039 de 2023
- Resumen ejecutivo – Plan Nacional de sustitución de Leña VF 2023
- Tomo I, II, III anexos (zip)
Fecha publicación: 2023-06-09
Plan Nacional de Sustitución de Leña
- Comentarios y respuestas UPME al documento borrador del PNSL Tomo II y III (zip)
- Borrador Plan Nacional de Sustitución de Leña Tomo I (PNSL), versión para comentarios dic 2022
- Instalación de la Mesa Técnica del PNSL
- Circular 109 de 2022.
- Informe de la Universidad Tadeo Lozano: “Caracterización del uso de leña y otros combustibles altamente ineficientes para la cocción de alimentos en una muestra representativa de hogares rurales…”
Fecha publicación: 2023-02-24
Plan Nacional de Sustitución de Leña
Fecha publicación: 2017-12-19
Plan Nacional de Sustitución de Leña
Fecha publicación: 2016-01-12
Caracterización Regional
Consumo de leña por departamento (2019 – 2023)
La Encuesta de Calidad de Vida -ECV- elaborada por el DANE, constituye la principal fuente de información socioeconómica de los hogares que usan leña para cocción. En el año 2019 se llevó a cabo un módulo que recopiló información sobre la cantidad consumida de leña en los hogares; a partir de estos registros se consolida hasta la fecha una serie (2019-2023) que considera la cantidad de leña a través de un factor en Kilogramos/día determinado para cada departamento, evolucionándose y aproximándose la información a través de los años para la zona rural y para la zona urbana, dejando claro que la ECV recopiló el consumo solamente para el año 2019. Es importante resaltar que la información no relaciona registros en el Archipiélago de San Andrés y Providencia, considerándose para esta región un consumo margina.
Tabla 3‑2. Consumo de leña por departamento en toneladas/año (2019-2023)
Fuente: Elaboración UPME con información tomada de Encuestas de Calidad de Vida (DANE, 2019), (DANE, 2020), (DANE, 2021a), (DANE, 2022a), (DANE, 2023
Alternativas para la sustitución
Partiendo de la información a escala departamental, el PNSL plantea una evaluación multicriterio (EMC), que tiene en cuenta tanto la intensidad en el consumo de combustibles contaminantes, como las condiciones de infraestructura actual y proyectada que permitirían la ampliación de la cobertura de energéticos alternativos para cocinar en las zonas rurales de los diversos departamentos del país. Las alternativas energéticas que se identificaron como viables para la sustitución de CIAC en Colombia son el gas licuado de petróleo (GLP), el gas natural, la energía eléctrica y el biogás.
Para el caso del GLP y gas natural las condiciones de infraestructura vial y de abastecimiento resultaron determinantes para la priorización de la alternativa de sustitución, tal como se muestran a continuación.
Para el caso del biogás, constituye una alternativa de sustitución más favorable en los departamentos con alto potencial de biomasa residual y con presencia de iniciativas o proyectos impulsados por empresas consolidadas en el desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias. La energía eléctrica, por su parte, arroja viabilidad en regiones con mayor potencial fotovoltaico y con mayor porcentaje de zonas rurales conectadas al Sistema Interconectado Nacional.
Análisis de Viabilidad
- Análisis de Viabilidad
Fuente. Elaboración UPME.
El PNSL presenta un análisis regionalizado de la viabilidad técnica de las diferentes opciones consideradas para sustituir el uso de CIAC en la cocción doméstica de alimentos. Para este propósito, se plantea una evaluación multicriterio (EMC) a escala departamental, que tiene en cuenta tanto la intensidad en el consumo de combustibles contaminantes, como las condiciones de infraestructura actual y proyectada que permitirían la ampliación de la cobertura de energéticos alternativos para cocinar en las zonas rurales de los diversos departamentos del país.
La aplicación del método de EMC provee pistas sobre la mejor alternativa de sustitución de CIAC, a partir de la evaluación de criterios inherentes a cada opción energética, representándolos con variables que a su vez se alimentan con información secundaria disponible.
Como producto de la EMC, se obtiene una orientación de carácter indicativo a escala departamental con respecto a la viabilidad técnica de las alternativas señaladas para la sustitución de los CIAC, esto es, Gas Licuado de Petróleo (GLP), Gas Natural (GN), Biogás y Energía Eléctrica. (PNSL, 2023.UPME.
Meta de sustitución
El PNSL (2023) describe para el año 2021, que alrededor de 1.377.000 hogares sin acceso a gas combustible, tienen como única opción energética en la actualidad viable para cocción de alimentos, los CIAC, de los cuales el más representativo es la leña; bajo esta caracterización, se pretende para el año 2030, impactar aproximadamente 300.000 hogares con energéticos más limpios y eficientes.
Meta de sustitución (2025 - 2030)
Metas de sustitución (2025-2030)
El PNSL (2023) propone una sustitución progresiva para los Combustibles de uso Ineficiente y Altamente Contaminante (CIAC) , los cuales actualmente son empleados en la cocción doméstica, actividad que ha venido incrementando principalmente las afectaciones en salud en la población.
El PNSL plantea una transición energética a combustibles más limpios y sostenibles con el ambiente y la salud humana hacia Gas Licuado del Petróleo (GLP), el Gas Natural, el Biogás/Biometano y la Energía Eléctrica.
De acuerdo con lo anterior, y a partir de los planteamientos realizados por los Miembros de la Mesa Técnica del PNSL, se hace evidente la necesidad de definir escenarios alternativos de sustitución para los CIAC. Estos tres (3) escenarios deben considerar claramente los requisitos técnicos, económicos, políticos y regulatorios necesarios para lograr el objetivo propuesto y responder a un análisis de incertidumbres y a la gestión de recursos, que podrían desarrollarse en línea con las estrategias establecidas y la realidad presupuestal en el momento de la ejecución, así como articularse con las disposiciones dadas a lo largo de la Ley 2294 del 2023, y los documentos publicados por el Ministerio de Minas y Energía en relación con el Programa de Sustitución de Leña, Carbón y Residuos por Energéticos de Transición de Gas Combustible para la Cocción de Alimentos, la Hoja de Ruta de la Transición Energética Justa y el Plan Nacional de Electrificación Rural – PNER, entre otros.
Fuente. Elaboración UPME
Tabla 2‑8. Costos estimados por escenario (COP)
Escenario
Promedio costos anuales 2025 – 2030
VPN Totalizado
2025 – 2030
Escenario de Referencia (ER)
$72.000.000.000
$328.000.000.000
Escenario de Tendencia Media (ETM)
$50.000.000.000
$227.000.000.000
Escenario de Trayectoria Actual (ETA)
$25.000.000.000
$113.000.000.000
Fuente. Elaboración UPME. Subdirección de Hidrocarburos. Plan Nacional de Sustitución de Leña. 2023
Mesa Técnica del Plan Nacional de Sustitución de Leña
Mesa Técnica del Plan Nacional de Sustitución de Leña
Fuente. Elaboración UPME.
Esta instancia se constituyó como la “Mesa Técnica del PNSL” y su mecanismo operativo fue establecido a través del acta de acuerdo de instalación y protocolo de instalación, el 14 de diciembre de 2023; la Mesa Técnica fue conformada por 10 Miembros Permanentes, siendo estos: el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Ministerio del Interior, el Ministerio de las Culturas, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Igualdad, el Departamento Nacional de Desarrollo – DNP y la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME, la cual actúa hasta la fecha como Secretaría Técnica de la Mesa.
La Mesa Técnica acordó sostener reuniones de tipo ordinario con periodicidad trimestral, sujeta a ser convocada a reuniones de tipo extraordinario, de acuerdo con las necesidades que se presenten de carácter prioritario.
Conforme a lo anterior, se describen a continuación las acciones más destacadas a lo largo del período:
- Invitación a los gremios del sector gas combustible, a socializar los proyectos formulados en el marco del proceso de sustitución de leña.
- Coordinación de visitas técnicas a proyectos en desarrollo de Biogás, Biometano y GLP que permiten identificar potenciales desarrollos de sustitución en la región.
- Articulación con la Academia y con los Institutos de Investigación para la difusión de los diferentes proyectos de investigación que adelantan en materia de Combustión de Combustibles de uso Ineficiente y Altamente Contaminantes para cocción de alimentos y sus afectaciones a la salud humana y al ambiente.
- Desarrollo del aplicativo APPCIAC, el cual permite elaborar ejercicios de consulta y acercamiento para la formulación de proyectos de sustitución.
- Publicación del “Programa de Sustitución de Leña, Carbón y Residuos por energéticos de transición de Gas Combustible” (Resolución 40165 de 2024) por parte del Ministerio de Minas y Energía.
- Coordinación y elaboración de la Convocatoria No 958 de 2024 por parte de la UPME y MINCIENCIAS para adelantar investigación que aporte insumos al PNSL, en el marco de la “Transformación de la Planeación Minero Energética para la Convergencia Territorial y la Transición Energética Justa”.
- Exploración en el territorio con diferentes instituciones de carácter nacional e internacional y sector privado, para identificar proyectos piloto que permitan caracterizar potenciales energéticos a partir de biomasa con fines de sustitución.
- Articulación con el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Salud y Protección Social para establecer actividades que permitan elaborar una estrategia de intervención de transformación cultural, en salud y energética en los hogares colombianos.
- Acercamiento con las Corporaciones Autónomas Regionales – CAR, para conocer las fortalezas y debilidades de la implementación del Proyecto Tipo de Cocinas Ecoeficientes, en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Departamento Nacional de Planeación y la UPME.
De acuerdo con lo anterior, se evidencia que la colaboración, cooperación y coordinación interinstitucional alcanzada desde la mesa técnica ha permitido permear y abordar los temas complejos de la sustitución para así crear y potencializar espacios y propuestas hacia el fortalecimiento de la gestión de recursos financieros y administrativos para la implementación del PNSL.
Meta de sustitución
Meta de sustitución
El PNSL (2023) describe para el año 2021, que alrededor de 1.377.000 hogares sin acceso a gas combustible, tienen como única opción energética en la actualidad viable para cocción de alimentos, los CIAC, de los cuales el más representativo es la leña; bajo esta caracterización, se pretende para el año 2030, impactar aproximadamente 300.000 hogares con energéticos más limpios y eficientes.
Tabla 2‑1. Proyección de alternativas para sustitución
Fuente. Elaboración UPME.
De acuerdo con el PNSL 2023, durante el periodo 2027 a 2030 se espera avanzar llevando combustibles limpios para cocinar a un estimado de 381.000 hogares, que sumados a los previstos para el periodo 2023 a 2026 alcanzarían un agregado estimado en 540.000 hogares con acceso a cualquiera de los energéticos mencionados. Finalmente, entre los años 2031 y 2050 se pretende llegar con una alternativa energética para cocinar a un total estimado de 836.000 hogares.
Indicadores y gráficos
