2.3.6
MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Aunque el enfoque conceptual del documento
contempla el manejo del medio ambiente biofísico por
componentes, Aire, Suelo, Agua; se ha determinado, debido a
su importancia e incidencia en los tres componentes,
presentar la oferta tecnológica para el manejo de residuos
sólidos ordinarios y especiales en esta sección aparte, mas
no, aislada.
Objetivos
Proteger la salud humana
Proteger el recurso suelo, aire y agua.
Conservar la estética del paisaje.
Promover alternativas de manejo como el Reciclaje y la
Reutilización.
Impacto a prevenir o mitigar
Focos de infecciones
Proliferación de insectos vectores y roedores, que pueden
transmitir enfermedades y epidemias.
Contaminación de fuentes de agua
El mayor efecto ambiental de los residuos sólidos, es la
contaminación de aguas superficiales y subterráneas por el
líquido percolado producto de la descomposición de las
basuras que es llevado por los drenajes naturales a ríos y
quebradas.
Contaminación del suelo
Deterioro estético y desvalorización del
terreno, contaminación por infiltración de líquido
percolado, deterioro del paisaje por abandono y acumulación
de basuras.
Contaminación del aire
La descomposición de basuras genera malos
olores, adicionalmente si son quemadas los humos producen
contaminación.
Criterios ambientales
Dimensionamiento
Se debe dimensionar la producción de
residuos, tanto ordinarios como especiales, para dimensionar
los procedimientos y sistemas de control de acuerdo, de
acuerdo al número de trabajadores que pueden llegar a
laborar en ellos.
Caracterización
La caracterización típica de los residuos
sólidos domésticos y especiales producidas en un PCE, se
muestran en la Figura 26
Descripción de los sistemas
El éxito en el control y manejo de los
residuos sólidos, ordinarios y especiales, radica en la
implementación de prácticas operativas que integren en cada
una de las actividades llevadas acabo el concepto de
reciclaje de algunos materiales presentes en los residuos,
los cuales se separan, recogen, clasifican y almacenan para
reincorporarlos como materia prima al ciclo productivo.
(vidrio, papel, cartón, chatarra, etc.)
Otra técnica factible de ser utilizada es
la recuperación, que consiste en la obtención de materiales
secundarios, bien sea por separación, desempaquetamiento,
recogida o cualquier otra forma de retirar de los residuos
sólidos algunos de sus componentes para su reciclaje o
reuso.
Estas técnicas además de significar una
disminución en los volúmenes de producción de residuos
significan una disminución en el presupuesto destinado para
la compra de materiales e insumos del proceso.
De la misma manera las técnicas de control
y manejo ambiental de los residuos sólidos domésticos y
especiales producidas en un PCE, se muestran en la Figura 26.
Figura 26 ESQUEMA GENERAL DE
LOS SISTEMAS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ORDINARIOS Y
ESPECIALES
Presentación
La presentación se refiere al acopio de
los residuos sólidos en el lugar donde las personas
encargadas de su transporte los reciben y cargan en el
vehículo destinado para tal fin, para luego ser
transportados hasta el sitio de disposición final. En caso
de que la presentación se realice en un lugar abierto, el
tiempo de presentación de los residuos debe ser mínimo para
evitar la proliferación de moscas y vectores y que el viento
los disperse.
Recolección
La recolección hace referencia al momento
en que los residuos pasan del productor a las personas
encargadas del transporte y la disposición final.
Frecuencia de recolección
La frecuencia de recolección de los
residuos sólidos ordinarios es una función del clima del
lugar donde se realiza la producción de los residuos
sólidos. En clima cálido se recomienda como mínimo una
frecuencia de recolección de tres veces por semana.
Dependiendo de la frecuencia de recolección de los residuos
sólidos se tendrá una mayor o menor cantidad de residuos a
recolectar, transportar y disponer.
Transporte
Consiste en el traslado de los residuos
desde los distintos puntos de producción hasta el lugar
donde se dispondrán. Para aumentar la eficiencia del
transporte de los residuos se debe programar una hora fija de
recolección y la ruta que debe seguir el vehículo destinado
a este fin. El tipo de vehículo que se debe utilizar para el
transporte de los residuos depende de una serie de variables,
entre las más importantes se tienen: el tipo y la cantidad
de basura a transportar, la topografía del área a cubrir
con el servicio, el ancho y estado de las vías, el clima de
la región (especialmente la fuerza con que soplan los
vientos, la humedad y la salinidad del ambiente), el tipo de
recipiente en que se realice la presentación de la basura
por parte de los productores, la velocidad de recolección, y
la facilidad de lavado. Se debe destinar un vehículo para el
transporte de los residuos sólidos ordinarios con las
siguientes características:
Rápido llenado
Facilidad de vaciado
Facilidad de lavado y mantenimiento
Seguridad
En caso de que en la zona se presenten vientos el vehículo
debe ser cerrado para evitar que los residuos sean
esparcidos.
Funcionamiento silencioso
El vehículo debe ser cerrado y hermético
Recuperación y disposición final de los residuos sólidos
Para completar el Plan de Manejo de los
Residuos Sólidos es necesario disponer los residuos sólidos
de la manera más adecuada, que cause el menor impacto al
medio ambiente y permita reincorporar materia prima al ciclo
productivo. Para la disposición de los residuos sólidos se
plantean la recuperación de materiales y el relleno
sanitario para los materiales que definitivamente no sean
reciclables o reusables.
Recuperación
Las técnicas de recuperación comprende el
reuso y reciclaje, las cuales ya fueron definidas. Con el
reuso y reciclaje se obtienen las siguientes ventajas:
Disminución de la contaminación del ambiente
Generación fuentes de trabajo y de ingresos.
Reincorporación de materia prima al ciclo productivo
Protección de los recursos naturales, ya que la demanda de
materia prima se reduce.
Con el reuso y el reciclaje se puede recuperar materiales
ferrosos, vidrio, papel, caucho, cartón, etc.
Con el reuso y el reciclaje se reduce el
problema de la cantidad de residuos sólidos a disponer, ya
que realmente se dispone lo que no se necesita; se reduce el
riesgo de contaminación del suelo, el aire y el agua
(contaminación de aguas subterráneas por la producción de
aguas residuales al descomponerse los residuos de tipo
orgánico), además se reducen los costos por manejo de los
residuos.
Para un correcto reuso y reciclaje de
materiales se debe cumplir con las siguientes normas entre
otras:
Educar al personal para que en la misma fuente de producción
de las basuras realice la clasificación y el almacenamiento
de los distintos residuos; esto se puede lograr por medio de
divulgación y campañas educativas (señalización, cursos
regulares dirigidos a los diferentes estamentos laborales,
codificación de los recipientes de almacenamiento de acuerdo
al tipo de residuo, etc.).
Proveer un centro de acopio de los materiales recuperados
para reuso y reciclaje. De esta manera, una vez se tenga una
cantidad apreciable de materiales, éstos se pueden
comercializar o donar a los habitantes de la región. Se debe
dar prioridad a la compra de productos empacados en envases
que se puedan reciclar o reusar.
Manejo y Disposición Final de los Residuos Sólidos
Ordinarios
La técnica que se emplea actualmente para
la disposición final de los residuos sólidos es el método
de relleno sanitario (exceptuando los residuos biológicos
del Centro de Atención Médica, los cuales previamente deben
ser incinerados para disminuir su peligrosidad). Para el
óptimo funcionamiento del relleno
Relleno Sanitario
Es un método para la disposición de
residuos sólidos ordinarios y especiales en el suelo sin
detrimento al medio ambiente, sin causar molestias y sin
poner en peligro la salud y seguridad pública; utilizando
principios de ingeniería para confinar los residuos en un
área lo más pequeña posible a la vez que reducirlas en la
fuente por medio de recuperación , reciclaje, y
reutilización al menor volumen que sea practicable. Ya en el
relleno son compactadas mecánica o manualmente y luego
cubiertas con una capa de tierra tan frecuentemente como sea
necesario.
Estudios iniciales para la selección del sitio de
disposición de residuos sólidos
La adecuada selección del sitio de
disposición de los residuos sólidos se puede considerar
como la clave fundamental para el correcto funcionamiento del
relleno sanitario, tanto desde el punto de vista operativo
como económico. Los principales aspectos que se deben tener
en cuenta para establecer el lugar definitivo donde se
depositarán las basuras se deben definir mediante una
inspección global de los terrenos más propicios para tal
fin. Entre ellos se deben estudiar cuidadosamente los
siguientes criterios técnicos para selección del sitio de
disposición final de residuos sólidos:
Suelos y topografía
Hidrología y geología
Ubicación
El relleno sanitario se debe ubicar
preferiblemente en terrenos con pendientes comprendidas entre
el 3 y el 12%, terrenos con pendientes menores presentan
problemas para el manejo de las aguas de escorrentía. Cuando
la pendiente se encuentra entre el 12 y el 25% se presentan
pequeñas dificultades para la operación del relleno, por
último, cuando la pendiente es mayor del 25% se tienen
muchas dificultades de operación. Hay que tener presente que
el relleno sanitario no se debe ubicar en sitios que estén
propensos a inundaciones o deslizamientos
Tipos de rellenos sanitarios
Para la disposición de residuos sólidos
ordinarios en relleno sanitario se tienen las siguientes
alternativas.
Relleno Sanitario Tipo Área
El relleno sanitario tipo área se puede
construir en sitios donde se presenten hondonadas y
depresiones naturales o artificiales como las producidas por
la ación de factores naturales como el viento o el agua, o
donde se haya realizado algún tipo de extracción de un
mineral.
Relleno Sanitario Tipo Zanja o Trinchera
Este tipo de relleno se puede implementar
en sitios que presenten una topografía plana. La zanja se
puede excavar progresivamente a medida que se van disponiendo
los residuos (en muchos casos se excava el volumen requerido
para disponer una cantidad dada de residuos), o excavarse por
completo antes de comenzar la disposición de los residuos.
El sistema apropiado lo determinan las condiciones locales,
las características del terreno y las circunstancias de
operación.
Relleno Sanitario Tipo Rampa
La disposición de residuos por medio del
método de relleno sanitario tipo rampa se debe implementar
en terrenos que presenten una pendiente moderada. Con este
método se busca formar escalones en el terreno. El empleo de
este sistema de relleno sanitario tiene la desventaja de
exigir tierra, o material de cobertura transportado de otros
lugares para suplir las necesidades del relleno.
Drenaje de lixiviados
Se debe implementar un drenaje de
lixiviados, que consiste en la adecuación de el fondo y las
paredes de la depresión retirando la vegetación (si es del
caso), conformando pendientes del fondo y las paredes hacia
los filtros de lixiviados, impermeabilizando (si es
necesario) y construyendo el filtro para el drenaje de
lixiviados.
Chimenea para evacuación
de gases
Se debe implementar un sistema para la
evacuación de los gases generados por la descomposición de
la materia orgánica, consiste en la adecuación de
conductos, generalmente construidos en piedra de regular
tamaño envueltas en una malla metálica con salidas hasta la
superficie distribuidos a lo largo y ancho del relleno.
Excavación de la Zanja
La zanja se puede excavar progresivamente a
medida que se van disponiendo los residuos (en muchos casos
se excava el volumen requerido para disponer una cantidad
dada de residuos), o excavarse por completo antes de comenzar
la disposición de los residuos. El sistema apropiado lo
determinan las condiciones locales, las características del
terreno y las circunstancias de operación.
Conformación de la celda
Los residuos deben ser esparcidos y
compactados debidamente en capas con un espesor aproximado de
30 cm (esto puede realizarse manualmente o con la ayuda de un
equipo mecánico como un tractor de oruga).
Manejo y disposición final de residuos sólidos especiales
Como ya se definió anteriormente, los
residuos sólidos especiales, tienen características de
mayor riesgo para la salud y el medio ambiente. Por esta
razón deben recibir un tratamiento especial desde su
recolección hasta su disposición final. Para el caso
especifico de los PCE, los residuos sólidos especiales, son
los descritos en la Figura 26 que se han contaminado con
grasas y aceites, y los residuos producidos en el centro
medico o enfermería.
Almacenamiento de los
residuos especiales
El almacenamiento de los residuos sólidos
especiales se debe realizar en zonas cerradas, dotadas como
mínimo de extractores de aire fáciles de identificar, con
prohibición expresa de no permitir la entrada de personas
ajenas a las que manipulan estos residuos.
Frecuencia de recolección
La frecuencia de recolección de los
residuos especiales además de estar en función del clima de
la región (la estabilidad de muchos compuestos es menor en
clima cálido), también está en función del grado de
compatibilidad y el volumen máximo de almacenamiento de
estos residuos. Por lo cual se deben disponer tan
rápidamente como sea posible.
Transporte
Los vehículos empleados para el transporte
de los residuos sólidos especiales deben presentar además
de las características exigidas a los vehículos para
recolección de residuos sólidos ordinarios un buen
hermetismo para evitar fugas de estos residuos al exterior.
Disposición final
La disposición final de los residuos
sólidos especiales se debe realizar en rellenos sanitarios
de seguridad. Que consisten en rellenos con las mismas
características generales de los rellenos para residuos
sólidos ordinarios. Deben ser totalmente impermeabilizados y
aislados de la zona donde se ubiquen, pueden tener
recubrimientos especiales en concreto o metal dependiendo de
las características de los residuos, igualmente antes de ser
depositados en los rellenos se pueden encapsular.
Actividades a desarrollar
A continuación se presenta una
descripción de las actividades especificas que se deben
realizar para la recolección, almacenamiento y disposición
de los residuos sólidos especiales generados en la
operación de un PCE.
Residuos sólidos industriales
Pilas y baterías
Las baterías utilizadas para transistores, linternas y otros
usos deben ser manejadas independientemente de los demás
residuos. Se almacenan en un recipiente en el cual serán
encapsuladas cuando se tenga el volumen suficiente, para
disponerlas finalmente en el relleno sanitario de seguridad.
Ácido de baterías
Las baterías contienen materiales y
soluciones tóxicas como plomo y ácido sulfúrico que
requieren un manejo especial. El electrolito de la batería
la solución de H2SO4 debe ser
neutralizada con una solución alcalina, igualmente cuando
termine su vida útil las que no sean recicladas, deben
encapsularse y disponerse en el relleno sanitario de
seguridad.
Colillas de soldadura
Se deben encapsular en canecas, que
después deben recubrirse en concreto y disponerse en el
relleno sanitario de seguridad.
Recipientes de pintura y
sellantes
La disposición final de estos recipientes
se debe realizar cuando su contenido halla sido totalmente
consumido, los recipientes se almacenan hasta que su interior
seque totalmente, luego debe disminuirse el volumen de los
recipientes por algún procedimiento de compactación, y
finalmente disponerlos en el relleno de seguridad.
Aceites usados y material
contaminado por aceites y grasas
Los aceites usados deberán ser almacenados
en canecas o tanques apropiados para su posterior retiro por
parte de los distribuidores para los procesos de
recuperación.
Residuos de enfermería
Se deben almacenar en bolsas de color rojo,
en un lugar aislado y de acceso restringido, el manejo
adecuado de estos residuos se realiza mediante el uso de
incineradores.
* Residuos sólidos de operación de la
planta
Recolección de
cenizas
Las cenizas volantes son las que quedan
retenidas en el precipitador electrostático de la planta y
son vaciadas de acuerdo con el diseño y procedimientos
operativos.
Una vez vaciadas estas cenizas pueden ser
conducidas por vía seca hasta un silo de carga o
almacenamiento, de donde son transportadas a la escombrera.
Transporte
La descarga de estas cenizas a los equipos
de transporte debe hacerse evitando la dispersión de
partículas al aire, esto se logra implementando en la
descarga chutes telescópicos de descarga, o sistemas de
aspersión de agua que proporcionen un grado de humedad que
permita aglutinar las partículas, sin generar lixiviados
durante su transporte.
Disposición final
La conformación de la escombrera de
cenizas, se recomienda realizarla en capas debidamente
compactadas, manual o mecánicamente, la conformación
geométrica de la escombrera esta determinada por el área
disponible para tal fin, como por el paisaje predominante en
el sitio, su forma y tamaño debe estar acorde con las
condiciones paisajísticas del lugar y no se debe convertir
en una estructura predominante en el relieve.
Adecuación de las
escombreras
Se recomienda anualmente realizar la
adecuación de la escombrera de cenizas por medio de la
revegetalización, técnica descrita en el numeral 2.3.1
Disposición de cenizas por
vía húmeda
Otro sistema utilizado para la disposición
de consiste en arrastrar las cenizas por una corriente de
agua hasta una laguna de sedimentación, el agua después de
clarificada es reutilizada en el proceso.
También es usado que esta corriente de
agua sea vertida directamente al cuerpo de agua después de
que ha sido sometida a procesos físico químicos de
neutralización, floculación y sedimentación.
Finalmente las cenizas pueden ser
recuperadas y reutilizadas, para la adecuación de vías,
fabricación de ladrillos y cemento, rellenos, etc., la
probabilidad de uso depende de las características de las
cenizas y debe ser el resultado de un minucioso estudio.
Responsables
La responsabilidad de ejecución física de estas actividades
está a cargo del dueño del PCE.
La responsabilidad de seguimiento del desarrollo de estas
actividades es de la autoridad ambiental.
La responsabilidad de asistencia técnica y seguimiento del
desarrollo de estas actividades es de la entidad del
subsector a través del delegado en campo.
Es responsabilidad del interventor ambiental velar por el
desarrollo y cumplimiento de las actividades por cada una de
las partes.
2.4
ESTRATEGIAS DE GESTIÓN SOCIAL
2.4.1 OBJETIVOS
La gestión social de PCEs, tiene como
objetivo principal el control de los impactos sociales,
económicos y culturales, que se puedan generar en las
comunidades ubicadas en su área de influencia.
Busca el desarrollo de sus actividades de
una manera integral, en lo económico, lo ambiental, y en lo
social, concertando en su aplicación los intereses de la
comunidad y del PCE, con el fin de lograr un aporte para el
beneficio mutuo.
Objetivos específicos
Desarrollar los principales lineamientos
que debe contener el Plan de Gestión Social para los PCE,
enmarcándolos dentro del Sistema de Gestión Ambiental.
Formular planes de acción social y
ambiental para los PCE con la participación de las
comunidades o grupos étnicos asentados en el área, con el
fin de prevenir, mitigar, corregir y/o compensar los posibles
impactos sociales que se puedan generar.
Establecer mecanismos de comunicación y
cooperación entre los dueños de los PCE, las comunidades, y
las entidades del estado relacionadas con el sector, de tal
forma que la comunidad resulte beneficiada con el desarrollo
del proyecto.
2.4.2 TEMPORALIDAD
El plan de gestión social hace parte de el
PMA, y su ejecución, medición y evaluación, revisión y
mejoramiento se desarrollará durante las etapas de
construcción y operación del PCE.
Cuando existan comunidades indígenas o
negritudes, en cuyo caso de acuerdo con la legislación
ambiental vigente se exige que dichos planes sean
desarrollados con la participación de las comunidades
citadas.
2.4.3 IMPACTOS A
PREVENIR
En el numeral 1.3.1 se identificaron los
principales impactos de tipo socioeconómico que generan los
PCE. En general se puede destacar que en lo económico la
generación de empleo y el nivel de ingresos son los impactos
más representativos en el desarrollo de PCE, en tanto que en
lo social se destacan el cambio en la calidad de vida, la
capacitación, y la demanda de bienes y servicios.
2.4.4 ESTRATEGIAS PARA
LA GESTIÓN SOCIAL
Formulación del plan de acción
El primer paso en el desarrollo de la
Gestión Social es formular y elaborar un Plan de acción.
Para que este Plan sea exitoso debe contar con la
participación de la comunidad, el dueño del PCE, y las
entidades del estado encargadas del subsector.
La comunidad debe expresar en que forma se
ve afectada por el desarrollo del proyecto y hacer conocer
sus necesidades, mediante los mecanismos legales de
participación.
El dueño del PCE esta obligado a adelantar
acciones para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar los
posibles impactos sociales que pueda generar el proyecto, y
las entidades del estado encargadas del sector sirven de
mediadoras entre las comunidades y las empresas, y validan
las acciones que se realicen al respecto.
Estructura del Plan de Gestión
Social
El Plan de acción o gestión social debe
contar como mínimo con los siguientes componentes:
Objetivos y metas específicas, los cuales deben ser
susceptibles de ser cuantificadas en términos de cantidad, y
tiempo de ejecución.
Determinación de la población objetivo cubierta por el
Plan.
Programas y subprogramas sociales, los cuales deben tener
tareas bien definidas.
Presupuesto destinado para la ejecución de los programas
sociales. Vale la pena destacar que pueden elaborase
programas de beneficio social en los que la financiación
incluya aportes de la comunidad y/o de las entidades del
estado.
Cronograma de ejecución de los programas sociales
Mecanismos de control y evaluación.
2.4.5 PROGRAMA DE
GESTIÓN SOCIAL
El programa de gestión social es el
instrumento mediante el cual se puede realizar un manejo
adecuado de los impactos sociales generados por el PCE.
Los programas de gestión social deben ser
desarrollados por grupos interdisciplinarios de especialistas
en relaciones con la comunidad, trabajadores sociales,
antropólogos y comunicadores sociales, y contar con el apoyo
logístico y político de la administración del PCE.
En la Figura 27 se presenta la estructura
general de un programa de gestión social y se sugieren las
posibles actividades que pueda contener cada subprograma, sin
embargo, estos varían de acuerdo a las características
étnicas y sociopolíticas propias de cada región en donde
se desarrolle el PCE.
2.4.6 COOPERACIÓN
Si la comunidad participa en la ejecución
de los programas de gestión social, las acciones que se
desarrollen en este sentido serán más apreciadas. Se debe
evitar desarrollar acciones unilaterales así sea en
beneficio de la comunidad. Para que haya una efectiva
cooperación de parte de la comunidad se debe tener en cuenta
lo siguiente:
Identificar líderes que representen los intereses de la
comunidad, y que puedan ser sus interlocutores.
Identificar los grupos que componen la comunidad (campesinos,
comerciantes, etc.)
Identificar si existe alguna forma de organización. (Junta
de acción comunal, asociación, etc.)
Lograr que mediante la disponibilidad de tiempo para
participar en reuniones, aportes económicos, trabajo,
materiales, etc., la comunidad coopere en los proyectos
sociales específicos que se desarrollen en su beneficio.
2.4.7 COMUNICACIÓN
El establecimiento de canales de
comunicación efectivos y permanentes es un elemento esencial
en el éxito de los programas de gestión social y en su
difusión. Las siguientes estrategias de comunicación pueden
ser empleadas para lograr la participación e información de
la comunidad.
Reuniones periódicas programadas.
Distribución de información en volantes o folletos.
Establecimiento de una oficina y número telefónico a la
cual se pueda dirigir la comunidad para expresar sus
inquietudes y pueda ser atendida.
Cualquier otro método o sistema de comunicación disponible
con el PCE y accesible a la comunidad
Figura 27 ESTRUCTURA GENERAL
DE UN PLAN DE GESTIÓN SOCIAL EN PCE
2.5
PLANES DE CONTINGENCIA
2.5.1 OBJETIVOS Y
ALCANCES
El plan de contingencia es el instrumento
estratégico que permite identificar las situaciones de
riesgo debidas a eventos que puedan ocurrir por fuera de las
condiciones normales de operación, y definir las acciones
para su prevención y control. Así mismo, en el PDC se
determinan los recursos físicos y humanos y la metodología
necesaria para responder oportuna y eficazmente ante una
emergencia.
En lo que sigue de esta sección se
presenta el marco normativo referido a las obligaciones del
Estado y las de los particulares en relación con la
elaboración de los PDC y la atención de las situaciones de
emergencia, de otra parte se incluyen los lineamientos
generales a considerar para la elaboración de un PDC.
2.5.2 MARCO LEGAL
En relación con la necesidad de elaborar y
poner en práctica los PDC existe una amplia legislación
sobre la cual se ofrece a continuación una síntesis:
Constitución política de 1991
Artículo 8: Es obligación del estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la nación.
Artículo 79 inciso II: Es deber del estado proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la capacitación
para el logro de estos fines.
Ley 99 de 1993
Artículo 1 inciso 9: La prevención de desastres es de
interés colectivo. Las medidas para evitar o mitigar las
efectos de la ocurrencia de un desastre serán de obligatorio
cumplimiento.
Código Nacional de Recurso Naturales
(Decreto 2811 de 1974)
Título VIII, Artículo 31: En accidentes que causen
deterioro ambiental o hechos ambientales que constituyen
peligro colectivo, se tomarán las medidas de emergencia para
contrarrestar el peligro.
Código Sanitario Nacional, Ley 09 de
1979
Título VIII, Artículo 491: Plantea la necesidad de definir
normas para prestar asistencia durante la ocurrencia de un
desastre y prevenir y controlar los efectos causados por un
desastre.
Título VIII, Artículos 496 al 498: Se refiere a las medidas
preventivas como resultado de un análisis de vulnerabilidad
y su aplicación para evitar desastres.
Título VIII, Artículo 500-502: Hace mención a la
elaboración del plan de contingencia a partir de los
análisis de vulnerabilidad y a la coordinación de programas
de capacitación.
Decreto 1594 de 1984
Artículo 93: El Ministerio del Medio Ambiente o las
CAR’s, coordinarán los procedimientos para controlar
los vertimientos accidentales de sustancias nocivas en
cuerpos de agua que originen situaciones de emergencia.
Decreto 919 de 1989: Prevención de
desastres
Reglamenta el sistema nacional de prevención de desastres.
Codifica integralmente las normas nacionales sobre desastres.
Define para las instituciones que componen el sistema, sus
funciones y responsabilidades a nivel local, regional y
nacional.
2.5.3 LINEAMIENTOS
GENERALES SOBRE EL CONTENIDO DEL PDC
La estructuración del PDC contempla los
siguientes componentes básicos: Plan estratégico, panorama
de riesgos, definición de recursos para aplicación del PDC,
plan operativo y plan informativo, como se indica a
continuación:
Plan Estratégico
En este componente del PDC se describirá
la operación, los riesgos asociados a su desarrollo, los
escenarios de riesgo, los alcances del plan, la cobertura, el
organigrama operacional, la relación de las autoridades que
se deben involucrar en un evento de emergencia y los
mecanismos de comunicación.
Panorama de riesgos
Permite evaluar las consecuencias o efectos
más probables que puedan ocurrir en una contingencia y
proponer soluciones selectivas, razonables y eficaces para
atender la emergencia.
Recursos humanos y equipos
El recurso humano está representado
usualmente en la Brigada de Control- BDC de respuesta ante la
ocurrencia de una emergencia. Cada uno de los integrantes de
la BDC debe estar capacitado y entrenado para el cargo
que desempeña y cumplir con las funciones y
responsabilidades asignadas. Los equipos son el segundo
recurso más importante para el control de emergencias.
Plan Operativo
Debe incluir las acciones a seguir en caso
de una emergencia de acuerdo con los escenarios de riesgo.
Adicionalmente debe contemplar los procedimientos para toma
de decisiones en caso de una emergencia (Ver Figura 28), las
acciones operativas y procedimientos administrativos y la
forma como se debe declarar la terminación de la emergencia.
Figura 28 PROCEDIMIENTOS
TÍPICOS EN CASO DE EMERGENCIA
Plan Informativo
Contendrá la base de datos con la
información básica que apoya los planes estratégico y
operativo. Esta sección del PDC debe contener, al menos la
siguiente información:
Cartografía (mapas de riesgo).
Lista de equipos requeridos.
Lista de equipo auxiliar.
Lista de equipos de apoyo.
Lista de entidades de apoyo externo.
Directorio telefónico de grupo de control de emergencias.
Además, de estos tres planes, se deben
implementar los programas de capacitación, entrenamientos y
simulacros. Las medidas adoptadas dentro del plan de
contingencia deben estar consignadas en un manual de
procedimientos.