Plan de Expansión de Transmisión – PET

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¿Qué es?

El Plan de Expansión de Transmisión, realiza el análisis de las redes de transmisión de energía eléctrica tomando como base las proyecciones de demanda Energía Eléctrica e identificando las necesidades y prioridades del sistema eléctrico en el corto, mediano y largo plazo, buscando alternativas de soluciones de expansión de la infraestructura eléctrica actual.

Necesidades del sistema de transmisión nacional

El plan de la expansión de la generación 2022 – 2036, luego de realizar la evaluación del Sistema de Transmisión Nacional – STN, basándose en análisis técnicos y económicos presenta la necesidad de implementación de siete proyectos que requieren expandir el sistema, los cuales son:

1) Segundo circuito Cerromatoso – Sahagún – Chinú 500 kV.
2) Corte central subestación Chinú 220 kV.
3) Nueva bahía y corte en la subestación San Marcos 500 kV.
4) Tercer transformador Bolívar 500/220 kV.
5) Segundo transformador temporal en la subestación La Virginia 500/230 kV.
6) Interconexión de la segunda fase de renovables desde La Guajira, línea de alta tensión de corriente directa (HVDC).
7) Reconfiguración subestación Banadía 230 kV. Al final, El Plan de Expansión de Transmisión, realiza el análisis de las redes de transmisión de energía eléctrica tomando como base las proyecciones de demanda Energía Eléctrica e identificando las necesidades y prioridades del sistema eléctrico en el corto, mediano y largo plazo, buscando alternativas de soluciones de expansión de la infraestructura eléctrica actual.

Recomendaciones

La Unidad de Planeación Minero Energética UPME en su plan 2022 – 2036, recomienda la ejecución de las siguientes obras del Sistema de Transmisión Nacional, para lo cual se deben seguir los procedimientos normativos y regulatorios a efectos de su ejecución:

  • Segundo circuito Cerromatoso – Sahagún – Chinú 500 kV. Fecha de entrada en operación: junio de 2026.

Mediante Resolución 40779 del 21 de octubre de 2019, el Ministerio de Minas y Energía – MME adoptó el Plan de Expansión de Transmisión 2019 – 2033, el cual definió la nueva subestación Sahagún 500 kV, seccionando uno de los circuitos Cerromatoso – Chinú 500 kV. Basado en lo anterior se ha observado un alto interés en la conexión de proyectos de generación a la subestación Sahagún 500 kV, por lo que, en función de la capacidad de la zona, con corte a mayo del 2022 fue asignada una capacidad de transporte a proyectos por cerca de 2.200 MW.


De lo anterior la UPME propone el proyecto en el cual se pretende ingresar al sistema interconectado un nuevo circuito entre Cerromatoso y Chinú 500 kV a la subestación Sahagún para lograr mayor confiabilidad y seguridad, teniendo en cuenta las nuevas capacidades de generación a conectarse en dicha subestación.

  • Corte central en el diámetro uno (1) de la subestación Chinú 220 kV. Fecha de entrada en operación: noviembre de 2024.

Mediante Resolución 18 0423 del 21 de marzo de 2012, el Ministerio de Minas y Energía adoptó el Plan de Expansión de Referencia Transmisión 2012 – 2025, el incluyó la nueva subestación Chinú 220 kV, la instalación de un nuevo transformador 500/220 kV y un nuevo circuito Chinú – Montería 220 kV. Dicha subestación y sus líneas asociadas fueron objeto de la Convocatoria Pública UPME 07 – 2013, ejecutadas por INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA S.A. E.S.P.

La subestación Chinú 220 kV ubicada en el departamento de Córdoba, diseñada y construida para operar en configuración de interruptor y medio (IM), sin embargo, por la cantidad de elementos hoy conectados (la bahía del transformador Chinú 500/220 kV y la bahía de la línea Chinú – Montería 220 kV) opera en configuración anillo. Para el año 2023 se tiene prevista la conexión de un usuario en la subestación Chinú 220 kV, quien se conectará en el diámetro uno, donde se encuentra conectado el transformador 500/220 kV.


En la subestación se identificó que el diámetro uno (1) de la misma, no cuenta con el corte central, por tanto, se hace necesaria su instalación para poder conectar en el mismo diámetro el usuario y el transformador.

Card Mapa departamento de Córdoba 2
  • Bahía de compensación, corte central para el nuevo diámetro, bahía de transformador en el diámetro dos (2), protección diferencial para el barraje en la subestación San Marcos 500 kV. Fecha de entrada en operación: diciembre de 2024.

La subestación San Marcos 500 kV está diseñada para operar en configuración Interruptor y Medio (IM) y cuenta con dos diámetros, en uno de ellos se conecta la línea San Marcos – La Virginia a través de una bahía y su corte central; en el otro diámetro se conecta el transformador 500/230 kV, pero no cuenta con bahía propia ni corte central. La nueva línea San Marcos – Alférez 500 kV se conectará con bahía propia y corte central en el mismo diámetro donde se ubica el transformador, sin embargo, el dicho transformador seguiría sin bahía propia, por tanto, se requiere la instalación una bahía de transformación a 500 kV para completar el diámetro y así lograr la selectividad y confiabilidad que requiere la subestación.

A nivel de desempeño eléctrico, el área eléctrica Suroccidental (Valle del Cauca, Cauca, Nariño, Huila y Putumayo), presenta sobretensiones en periodos de demanda media y mínima y ante determinados escenarios de despacho de generación. Por tal razón, resulta necesario instalar una compensación reactiva inductiva que permita un control efectivo de las tensiones.

El Plan de Expansión Referencia Transmisión – Generación 2020-2034, se recomendó reubicar la compensación reactiva inductiva fija de 120 MVAr que fue retirada de la subestación Copey 500 kV, e instalarla en la subestación San Marcos 500 kV con el fin de ejercer control de tensión en el área Suroccidental. El retiro de dicha compensación fue producto de las obras de la convocatoria 01-2014 La Loma 500 kV y por tanto no se considera en los costos.

El Barraje 1 de la subestación San Marcos 500 kV no cuenta con protección diferencial, lo que implica que los elementos conectados en ésta no estén debidamente protegidos ante eventos de falla en barra.

Así mismo, se recomienda profundizar en los análisis de beneficio/costo de la línea de Transmisión HVDC a 600 kV, tipo VSC, bipolo con retorno metálico, con el fin de determinar si la conexión de la subestación Colectora 2 500 kV debe ser con la subestación Primavera 500 kV o con la subestación Cerromatoso 500 kV y con ello orientar el o los tipos de recorridos (terrestre o terrestre y submarino).

  • Segundo circuito Cerromatoso – Sahagún – Chinú 500 kV. Fecha de entrada en operación: junio de 2026.
    Mediante Resolución 40779 del 21 de octubre de 2019, el Ministerio de Minas y Energía – MME adoptó el Plan de Expansión de Transmisión 2019 – 2033, el cual definió la nueva subestación Sahagún 500 kV, seccionando uno de los circuitos Cerromatoso – Chinú 500 kV. Basado en lo anterior se ha observado un alto interés en la conexión de proyectos de generación a la subestación Sahagún 500 kV, por lo que, en función de la capacidad de la zona, con corte a mayo del 2022 fue asignada una capacidad de transporte a proyectos por cerca de 2.200 MW.
    De lo anterior la UPME propone el proyecto en el cual se pretende ingresar al sistema interconectado un nuevo circuito entre Cerromatoso y Chinú 500 kV a la subestación Sahagún para lograr mayor confiabilidad
    y seguridad, teniendo en cuenta las nuevas capacidades de generación a conectarse en dicha subestación.
  • Corte central en el diámetro uno (1) de la subestación Chinú 220 kV. Fecha de entrada en operación: noviembre de 2024.Mediante Resolución 18 0423 del 21 de marzo de 2012, el Ministerio de Minas y Energía adoptó el Plan de Expansión de Referencia Transmisión 2012 – 2025, el incluyó la nueva subestación Chinú 220 kV, la instalación de un nuevo transformador 500/220 kV y un nuevo circuito Chinú – Montería 220 kV. Dicha subestación y sus líneas asociadas fueron objeto de la Convocatoria Pública UPME 07 – 2013, ejecutadas por INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA S.A. E.S.P.
    La subestación Chinú 220 kV ubicada en el departamento de Córdoba, diseñada y construida para operar en configuración de interruptor y medio (IM), sin embargo, por la cantidad de elementos hoy conectados (la bahía del transformador Chinú 500/220 kV y la bahía de la línea Chinú – Montería 220 kV) opera en configuración anillo. Para el año 2023 se tiene prevista la conexión de un usuario en la subestación Chinú 220 kV, quien se conectará en el diámetro uno, donde se encuentra conectado el transformador 500/220 kV.
    En la subestación se identificó que el diámetro uno (1) de la misma, no cuenta con el corte central, por tanto, se hace necesaria su instalación para poder conectar en el mismo diámetro el usuario y el transformador.
  • Bahía de compensación, corte central para el nuevo diámetro, bahía de transformador en el diámetro dos (2), protección diferencial para el barraje en la subestación San Marcos 500 kV. Fecha de entrada en operación: diciembre de 2024.La subestación San Marcos 500 kV está diseñada para operar en configuración Interruptor y Medio (IM) y cuenta con dos diámetros, en uno de ellos se conecta la línea San Marcos – La Virginia a través de una bahía y su corte central; en el otro diámetro se conecta el transformador 500/230 kV, pero no cuenta con bahía propia ni corte central. La nueva línea San Marcos – Alférez 500 kV se conectará con bahía propia y corte central en el mismo diámetro donde se ubica el transformador, sin embargo, el dicho transformador seguiría sin bahía propia, por tanto, se requiere la instalación una bahía de transformación a 500 kV para completar el diámetro y así lograr la selectividad y confiabilidad que requiere la subestación.
    A nivel de desempeño eléctrico, el área eléctrica Suroccidental (Valle del Cauca, Cauca, Nariño, Huila y Putumayo), presenta sobretensiones en periodos de demanda media y mínima y ante determinados escenarios de despacho de generación. Por tal razón, resulta necesario instalar una compensación reactiva inductiva que permita un control efectivo de las tensiones.
    El Plan de Expansión Referencia Transmisión – Generación 2020-2034, se recomendó reubicar la compensación reactiva inductiva fija de 120 MVAr que fue retirada de la subestación Copey 500 kV, e instalarla en la subestación San Marcos 500 kV con el fin de ejercer control de tensión en el área Suroccidental. El retiro de dicha compensación fue producto de las obras de la convocatoria 01-2014 La Loma 500 kV y por tanto no se considera en los costos.
    El Barraje 1 de la subestación San Marcos 500 kV no cuenta con protección diferencial, lo que implica que los elementos conectados en ésta no estén debidamente protegidos ante eventos de falla en barra. Sin embargo, si bien esta protección es necesaria, ISA INTERCOLOMBIA S.A. aclaró que está adelantando la instalación de esta protección en el marco de las obras necesarias para la puesta en operación de las obras de la convocatoria pública UPME 04-2014 (Refuerzo Suroccidental).
  • Tercer Transformador en la subestación Bolívar 500/220 kV. Fecha de entrada en operación: junio de 2026.El departamento de Bolívar cuenta con un gran potencial para la conexión y uso de Fuentes no Convencionales de Energía Renovables (FNCER). Este potencial ha sido acompañado con un gran número de solicitudes de conexión en el área y ha derivado en la asignación previa de capacidad por 1.721,6 MW desde el año 2020.
    Con la asignación de capacidad actual, incluida la del periodo de transición de la Resolución CREG 075 de 2021, se presentan cargabilidades cercanas a los límites de capacidad reportados en el PARATEC para uno de los transformadores Bolívar 500/220 kV ante contingencia en el transformador paralelo. Esta situación ocasionó la no asignación de 28 solicitudes de conexión durante el periodo de transición de la Resolución CREG 075 de 2021 debido a que, con éstas se superaba el límite de emergencia e implicaba una violación a los criterios del código de redes. En este sentido, es claro que la capacidad solicitada o el interés para la conexión de nueva generación en la sub-área excede la capacidad de transporte disponible para asignar.
  • Instalación segundo Transformador en la Subestación La Virginia 500/230 kV mediante traslado de transformador existente. Fecha de entrada en operación: diciembre de 2024.En el área Suroccidental ante una importación alta de energía a través del circuito San Carlos – La Virginia 500 kV y ante un escenario de despacho bajo de las plantas de generación en dicha área y una demanda alta, se presenta sobrecarga del transformador existente de la Virginia 500/230 kV ante la contingencia del Circuito La Virginia – San Marcos 500 kV.
    Mediante Resolución MME 90772 del 17 de septiembre de 2013, el Ministerio de Minas y Energía adoptó el Plan de Transmisión 2013 – 2027, el cual definió la Obra denominada Refuerzo Suroccidental 500 kV que consiste en una nueva Subestación Alférez 500 kV y las líneas de transmisión asociadas en 500 kV, para eliminar y mitigar restricciones en el área Suroccidental. Las obras asociadas vienen siendo ejecutadas producto de la convocatoria UPME 04-2014.
    Dados los atrasos presentados en el proyecto antes mencionado se mantiene la mencionada restricción con la sobrecarga del transformador existente Virginia 500/230 kV ante la contingencia del Circuito La Virginia – San Marcos 500 kV, en particulares escenarios de despacho de generación en el área.
  • Reconfiguración de la subestación Banadía 230 kV de Barra sencilla a Barra Principal más Barra de Transferencia – BPT. Fecha de entrada en operación para noviembre de 2025.Con el fin de llevar a cabo la obra Alcaraván – Banadía – La Paz 230 kV se requiere la ejecución de la reconfiguración de la subestación Banadía 230 kV para fortalecer el suministro de energía eléctrica en el área oriental, en especial del departamento de Arauca aumentando la continuidad y confiabilidad del servicio.
    La subestación Banadía 230 kV ubicada en las inmediaciones del municipio de Saravena, Arauca sirve como nodo primario del suministro eléctrico a usuarios industriales y de igual forma atiende una porción considerable de la demanda del departamento de Arauca. Actualmente, esta subestación posee una configuración en barra sencilla, la cual proporciona una baja confiabilidad y flexibilidad al sistema, por lo que, ante eventos y mantenimientos programados, se presentan limitaciones del suministro de energía eléctrica.
    El transportador encargado de la subestación Banadía 230 kV ha manifestado a la UPME su disposición para llevar a cabo esta obra y ha resaltado su importancia, lo cual, junto con la instalación de equipos de medición faltantes, contribuirá a la normalización de la infraestructura para llevar a cabo la ejecución sin contratiempos de los proyectos Alcaraván 230 kV y La Paz 230 kV, considerados vitales para el desarrollo de la región y la conexión de nuevos bloques de generación de energía eléctrica.

Así mismo, se recomienda profundizar en los análisis de beneficio/costo de la línea de Transmisión HVDC a 600 kV, tipo VSC, bipolo con retorno metálico, con el fin de determinar si la conexión de la subestación Colectora 2 500 kV debe ser con la subestación Primavera 500 kV o con la subestación Cerromatoso 500 kV y con ello orientar el o los tipos de recorridos (terrestre o terrestre y submarino).

​​​​Plan Nacional de Ordenamiento Minero Con Enfoque Territorial (2022)

​​​​Plan Nacional de Ordenamiento Minero Con Enfoque Territorial (2022)

Contenidos

¿Qué es?

El Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM) es un instrumento estratégico cuyo objetivo es brindar lineamientos que promuevan un uso responsable y sostenible de los recursos mineros en Colombia, buscando maximizar su contribución al bienestar y desarrollo nacional. Este plan no define de manera rígida las áreas para la minería, sino que establece condiciones y genera alertas tempranas para que esta actividad se realice de manera técnica, social y ambientalmente responsable. Además, busca resolver problemas clave relacionados con políticas públicas, regulación técnica, coordinación interinstitucional y generación de información para la toma de decisiones.

Documentos

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 2024-2035 (versión para comentarios)

Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM EN EXTENSO) 

  • Resolución UPME 0256 DE 2014 y Anexo PNOM 
  • Insumos Desarrollo PNOM 
  • Cartilla PNOM: Principios, Lineamientos y Acciones Estratégicas 
  • Folleto – PNOM 
  • Presentación de la Directora – (versión en ingles)
  • Anexo – PNOM (​National Mining Management Plan – versión en inglés)

Retos y principios

El Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM) es un instrumento estratégico cuyo objetivo es brindar lineamientos que promuevan un uso responsable y sostenible de los recursos mineros en Colombia, buscando maximizar su contribución al bienestar y desarrollo nacional. Este plan no define de manera rígida las áreas para la minería, sino que establece condiciones y genera alertas tempranas para que esta actividad se realice de manera técnica, social y ambientalmente responsable. Además, busca resolver problemas clave relacionados con políticas públicas, regulación técnica, coordinación interinstitucional y generación de información para la toma de decisiones.

Card PNOM - Retos y principios

¿Qué es?

  • La política pública
  • Retos institucionales
  • Regulación técnica
  • Impactos ambientales y sociales
  • Ilegalidad e informalidad
  • Falta de información

Principios

  • Generación de valor
  • Evaluación y gestión del riesgo
  • Eficiencia
  • Consistencia

Condiciones habilitantes

  • Aspectos de coordinación interinstitucional
  • Organización de la industria y de su regularización
  • Fortalecer los sistemas de información

Problemas de coordinación interinstitucional y de licenciamiento

Propuestas de Alineación General para mejorar la coordinación

Cover Lineamientos y Acciones 1

Propuestas de solución a los problemas de organización y estructura

Cover Lineamientos y Acciones 2

Propuestas de solución a los problemas de regularización del ciclo de vida de los proyectos

Cover Lineamientos y Acciones 3

Fortalecer los sistemas de información para la toma de decisiones y la prevención de conflictos, que se generan por ausencia de información pública, los sistemas de formación y de innovación.

Para mejorar la base de desarrollo de la actividad minera se propone

Cover Lineamientos y Acciones 4

Plan Nacional e Desarrollo Minero

¿Qué es el PNDM y por qué es importante?

El Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM) define la hoja de ruta para la gestión y el fortalecimiento del sector minero en Colombia. El PNDM 2024 – 2035 marca un hito al ser el primero adoptado formalmente por el Ministerio de Minas y Energía mediante la Resolución 40046 de 2026, lo que le confiere plena validez institucional y carácter vinculante.

¿Por qué necesitamos este plan?

Porque permite

  • Coordinar a las entidades del sector minero
  • Planear mejor el uso de los recursos minerales
  • Gestionar impactos sociales y ambientales
  • Apoyar la transición energética y el desarrollo del país
  • Realizar una actividad minera segura y eficiente
Alianza por el Desarrollo Minero Nacional

Implementación y seguimiento PNDM 2024 - 2035

Informe de seguimiento

 

Este documento tiene como propósito consolidar y presentar los avances, retos y resultados de la gestión institucional durante la vigencia 2025, frente a los 67 productos programados para dicho año, en el marco de los 89 productos totales contemplados en el Plan.

Ver tablero de seguimiento

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Objetivos del PNDM 2024 - 2035

Objetivo1: Planificación minera

26 acciones

Fortalecer la planeación de la actividad minera con enfoques social, cultural, ambiental y territorial para el aprovechamiento racional de los recursos mineros.

Objetivo 1 – Planeación y Gestión Minera Sostenible
Línea EstratégicaAcciónResponsable
1. Planeación MineraDiseñar e implementar una estrategia de integración de variables sociales y ambientales en las herramientas de planeación minera conforme la misionalidad de la entidad.Unidad de Planeación Minero Energética
1. Planeación MineraImplementar una estrategia de integración de la perspectiva de género en las herramientas de planeación minera.Unidad de Planeación Minero Energética
1. Planeación MineraActualizar en el Plan Energético Nacional los minerales estratégicos para el país, determinados por la Agencia Nacional de Minería.Unidad de Planeación Minero Energética
1. Planeación MineraElaborar y/o actualizar el plan subsectorial de minerales para la transición energética justaUnidad de Planeación Minero Energética
1. Planeación MineraElaborar y/o actualizar el plan subsectorial de minerales para la seguridad alimentariaUnidad de Planeación Minero Energética
1. Planeación MineraElaborar y/o actualizar el plan subsectorial de minerales para la infraestructura y hábitatUnidad de Planeación Minero Energética
1. Planeación MineraImplementar una metodología para la formulación de instrumentos de planeación del sector minero.Unidad de Planeación Minero Energética
1. Planeación MineraDelimitar y declarar Áreas Estratégicas Mineras (AEM) y/o Áreas de Reserva para la Formalización (ARF)Agencia Nacional de Minería
1. Planeación MineraDeterminar el potencial geológico y mineral de las nuevas áreas sujetas a evaluación, como soporte técnico para el establecimiento de estrategias, planes, programas y proyectos de gestión de minerales estratégicos y críticos.Servicio Geológico Colombiano
1. Planeación MineraRealizar estudios metalogénicos en el territorio nacional como soporte técnico para el establecimiento de estrategias, planes, programas y proyectos de gestión de minerales estratégicos y críticos.Servicio Geológico Colombiano
1. Planeación MineraAumentar el conocimiento de los minerales, su potencial e interacción con el medio ambiente y la salud humana como soporte técnico para la promover estrategias ambiental y socialmente responsables de gestión de minerales estratégicos y críticos del territorio nacional.Servicio Geológico Colombiano
1. Planeación MineraGenerar conocimiento hidrogeológico con miras a completar el entendimiento del ciclo del agua, para mejorar su cuidado y manejo estableciendo las interrelaciones de los acuíferos, manantiales y las zonas de recarga como aporte al cumplimento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.Servicio Geológico Colombiano
1. Planeación MineraGenerar conocimiento geocientífico mediante la investigación, evaluación y monitoreo de las amenazas de origen geológico, como base para la gestión integral del riesgo y el desarrollo sostenible del país.Servicio Geológico Colombiano
1. Planeación MineraDesarrollar herramientas para la delimitación y puesta en marcha de los Distritos Mineros para la diversificación productiva entre otros a través de documentos diagnósticos, metodologías, planes estratégicos entre otros.Unidad de Planeación Minero Energética
2. Medidas de planificación territorial para la actividad mineraEstructurar y adoptar planes estratégicos de gestión en el marco de la delimitación de Distritos Mineros para la diversificación productivaMinisterio de Minas y Energía
2. Medidas de planificación territorial para la actividad mineraActualizar los planes de gestión bajo las características y necesidades de cada distrito minero delimitadoMinisterio de Minas y Energía
2. Medidas de planificación territorial para la actividad mineraDiseñar e implementar una estrategia pedagógica para orientar a las alcaldías municipales, autoridades ambientales y comunidades étnicas en temas de planificación e inclusión del uso minero en el ordenamiento del territorio.Agencia Nacional de Minería
2. Medidas de planificación territorial para la actividad mineraElaborar el análisis de riesgo por cambio climático para el subsector de minería para la identificación de necesidades de adaptación al cambio climáticoMinisterio de Minas y Energía
2. Medidas de planificación territorial para la actividad mineraGarantizar el acompañamiento a los titulares mineros, en coordinación con ANM, en la formulación e implementación de los programas de sustitución de actividades mineras que incluyen las actividades de cierre, desmantelamiento, restauración y reconformación de las áreas intervenidas por las actividades mineras en páramos delimitadosMinisterio de Minas y Energía
2. Medidas de planificación territorial para la actividad mineraGenerar espacios de diálogo para el fortalecimiento de la presencia institucional de la Agencia Nacional de Minería en los territorios.Agencia Nacional de Minería
3. Mitigación de la conflictividad e incorporación de enfoques de derechos humanos étnicos de género e interseccionalImplementación de la Estrategia de Relacionamiento Territorial, mediante el seguimiento a las conflictividades del sector a través del Observatorio de Conflictividades, y a la implementación de las políticas de Derechos Humanos y de Género del sector minero-energético.Ministerio de Minas y Energía
3. Mitigación de la conflictividad e incorporación de enfoques de derechos humanos étnicos de género e interseccionalPromover actividades de apropiación social del conocimiento geocientífico para contribuir al bienestar social, ambiental y económico del paísServicio Geológico Colombiano
3. Mitigación de la conflictividad e incorporación de enfoques de derechos humanos étnicos de género e interseccionalImplementar una estrategia para el fortalecimiento del enfoque y presencia territorial- étnica para la planeación MineraUnidad de Planeación Minero Energética
3. Mitigación de la conflictividad e incorporación de enfoques de derechos humanos étnicos de género e interseccionalConsolidar la información social y de conflictividad socioambiental desde diferentes procesos de la ANM, en el observatorio de relacionamiento de la ANM.Agencia Nacional de Minería
3. Mitigación de la conflictividad e incorporación de enfoques de derechos humanos étnicos de género e interseccionalDiseñar e implementar una estrategia pedagógica para orientar a los titulares mineros en la formulación del plan de gestión social y realizar acompañamiento en la implementación del mismo durante el desarrollo de la actividad minera.Agencia Nacional de Minería
3. Mitigación de la conflictividad e incorporación de enfoques de derechos humanos étnicos de género e interseccionalDesarrollar herramientas para el seguimiento e evaluación de la implementación de los planes de gestión social en la actividad minera.Agencia Nacional de Minería

Objetivo 2: Fortalecimiento institucional

19 acciones

Fortalecer la institucionalidad en la actividad minera con el fin de mejorar la gobernanza, la transparencia, la excelencia en los procesos, la agilización de los trámites y la fiscalización, impulsando el relacionamiento y la comunicación institucional.

Objetivo 2 – Gobernanza Institucional del Sector Minero
Línea EstratégicaAcciónResponsable
1. Gobernanza institucional del sector mineroEstablecer una hoja de ruta para la actualización del marco regulatorio del sector mineroMinisterio de Minas y Energía
1. Gobernanza institucional del sector mineroGenerar estrategias para mejorar los tiempos de respuesta en los trámites que permitan la materialización de los nuevos desarrollos mineros asociados a los minerales estratégicosAgencia Nacional de Minería
1. Gobernanza institucional del sector mineroEstablecer espacios de diálogo en territorio desde la articulación interinstitucional para la construcción de rutas de trabajo para la formalización minera de pequeña escala.Ministerio de Minas y Energía
1. Gobernanza institucional del sector mineroImplementar mecanismos de supervisión y auditoría para fiscalizar la ejecución de las acciones contempladas en los planes de cierre y abandono, asegurando así su cumplimientoAgencia Nacional de Minería
1. Gobernanza institucional del sector mineroIncorporar y/o actualizar la información sobre las reservas temporales en el Sistema Integral de Gestión Minera - SIGM, para garantizar la trazabilidad y gestión eficiente de los recursos y reservasAgencia Nacional de Minería
1. Gobernanza institucional del sector mineroElaborar un portafolio de medidas de adaptación al cambio climático para el sector minero, en relación con las líneas de acción identificadas en el análisis de riesgosMinisterio de Minas y Energía
1. Gobernanza institucional del sector mineroOptimizar y generar mejora continua en la plataforma de gestión AnnA-Minería para facilitar el manejo de la información minera y el desarrollo de los diferentes trámites de su competenciaAgencia Nacional de Minería
1. Gobernanza institucional del sector mineroDinamizar y gestionar el Comité de Coordinación de Planeación Minera - COCPMI como instancia de comunicación y coordinación permanente entre las entidades pertenecientes al sector minero y su interrelación con las demás entidadesUnidad de Planeación Minero Energética
1. Gobernanza institucional del sector mineroFormular e implementar una herramienta de información para hacer seguimiento a los lineamientos establecidos en el ciclo de las regalíasMinisterio de Minas y Energía
2. Colaboración y Coordinación InterinstitucionalGenerar alianzas estratégicas públicas o privadas para proyectos específicos de pequeña minería.Ministerio de Minas y Energía
2. Colaboración y Coordinación InterinstitucionalPromover mecanismos de coordinación y colaboración efectivos entre la Autoridad Minera ANM y la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD para la prevención del riesgo en actividades minerasAgencia Nacional de Minería
2. Colaboración y Coordinación InterinstitucionalEstablecer mecanismos de coordinación y colaboración efectivos para el intercambio de información, propuesta de acciones preventivas y el control de trazabilidad, así como para la detección de explotaciones no autorizadas e ilícitas de mineralesMinisterio de Minas y Energía
2. Colaboración y Coordinación InterinstitucionalArticular acciones para fortalecer la profesionalización, generación de competencias laborales y capacitación en materia de seguridad minera en el recurso humano vinculado a la actividad mineraAgencia Nacional de Minería
2. Colaboración y Coordinación InterinstitucionalFortalecer el Sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO) a través de la actualización de la información del sector minero, como insumo para la unidad de análisis, que permita la toma de decisiones y la adopción de políticasUnidad de Planeación Minero Energética
2. Colaboración y Coordinación InterinstitucionalInstalar mesas de trabajo interinstitucionales en los distritos mineros delimitados por el Ministerio de Minas y Energía (MME) para el análisis de los componentes sociales, ambientales, mineros, territoriales y demásMinisterio de Minas y Energía
3. Relacionamiento y Comunicación InstitucionalDesarrollar estrategias de comunicaciones para visibilizar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la gestión desarrollada por el ministerio, para la transformación del modelo minero en Colombia y la transición energética justaMinisterio de Minas y Energía
3. Relacionamiento y Comunicación InstitucionalElaborar periódicamente boletines sectoriales con información relevante de la actividad minera durante el periodo, para el conocimiento integral del sector minero colombiano.Unidad de Planeación Minero Energética
3. Relacionamiento y Comunicación InstitucionalMejorar y posicionar la imagen institucional del sector mediante estrategias de comunicaciónMinisterio de Minas y Energía
3. Relacionamiento y Comunicación InstitucionalCrear espacios de capacitación y asesoría en mecanismos de participación ciudadana, en actualizaciones normativas, requisitos, procedimientos y las funciones de las entidades frente al tema mineroMinisterio de Minas y Energía

Objetivo 3: Innovación Minera

33 acciones

Promover y fomentar la regularización de la minería y la implementación de técnicas y tecnologías de extracción, beneficio y transformación de los minerales con mayor eficiencia, para fortalecer el sector y responder los desafíos de la actividad minera como son su seguridad, la minimización de los impactos ambientales, la rehabilitación y/o recuperación de ecosistemas y el bienestar de las comunidades.

Objetivo 3 – Formalización, Seguridad y Buenas Prácticas
Línea EstratégicaAcciónResponsable
1. Formalización mineraBrindar acompañamiento para la formalización de las Unidades Productivas Mineras (UPM) beneficiarias en función de la vocación y tránsito hacia la formalizaciónMinisterio de Minas y Energía
1. Formalización mineraDesarrollar una estrategia para el establecimiento de procesos de mediación, para llegar a acuerdos entre los titulares mineros y los mineros de pequeña escala informalesMinisterio de Minas y Energía
1. Formalización mineraImplementar las acciones del Plan Único de Legalización y Formalización Minera (PULF) para facilitar el acceso a la formalización de la pequeña minería.Ministerio de Minas y Energía
1. Formalización mineraRealizar jornadas de socialización normativa dirigidas a los mineros de subsistencia, con el propósito de promover la regularización y el cumplimiento de las disposiciones legales en el ejercicio de la minería de subsistencia.Ministerio de Minas y Energía
1. Formalización mineraApoyar la implementación de las estrategias para el fortalecimiento de la formalización minera en los territorios.Agencia Nacional de Minería
1. Formalización mineraAsistir cuando se requiera a los mineros informales, tradicionales y de pequeña escala en tránsito a la formalización o con alguna figura de formalización en los trámites de creación de esquemas asociativos.Agencia Nacional de Minería
1. Formalización mineraImplementar estrategias de comunicación y capacitación para fortalecer conocimientos y facilitar la comprensión del trámite administrativo de las Áreas de Reserva Especial, como mecanismo de formalización.Agencia Nacional de Minería
1. Formalización mineraImplementar estrategias de comunicación, capacitación y relacionamiento en y/o con el territorio para fortalecer conocimientos y facilitar la comprensión en los trámites para la formalización y/o titulación de la actividad minera en los territorios.Agencia Nacional de Minería
2. Seguridad MineraDiseñar e implementar un mecanismo de reporte de información periódica que permita suministrar información estructurada sobre las no conformidades en materia de seguridad minera evidenciadas en campoAgencia Nacional de Minería
2. Seguridad MineraDiseño e implementación de una herramienta que permita hacer seguimiento al cumplimiento de las medidas de seguridad minera y de la implementación de los planes de mejoramiento para su levantamiento o cierre.Agencia Nacional de Minería
2. Seguridad MineraCapacitar en estándares de prevención, seguridad minera y metodologías de investigación de accidentes; y entrenamiento de personal para atención de emergencias mineras.Agencia Nacional de Minería
2. Seguridad MineraDiseñar guías, protocolos o herramientas prácticas para que se puedan identificar y manejar los riesgos inherentes a la actividad minera; y socializarlas a los trabajadores.Agencia Nacional de Minería
2. Seguridad MineraDiseñar y/o actualizar en caso de ser necesario un Plan de Gestión del Cambio Comportamental en Seguridad MineraMinisterio de Minas y Energía
2. Seguridad MineraImplementar los planes de gestión del cambio comportamental en Seguridad Minera previamente diseñadosMinisterio de Minas y Energía
2. Seguridad MineraFortalecer las estrategias de capacitación en preparación y atención de emergencias mineras en el marco de la Gestión de Riesgos de DesastresMinisterio de Minas y Energía
2. Seguridad MineraImplementar la Política Nacional de Seguridad MineraMinisterio de Minas y Energía
2. Seguridad MineraRealizar la adecuación, mantenimiento y mejora continua de las sedes de salvamento minero.Agencia Nacional de Minería
2. Seguridad MineraRealizar la adquisición y mantenimiento de equipos especializados para salvamento mineroAgencia Nacional de Minería
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Promover la creación y/o fortalecimiento de una red Centros de desarrollo tecnológico y parques - científicos, tecnológicos y de innovación para el sector mineroMinisterio de Minas y Energía
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Brindar asistencia técnica integral a los mineros tradicionales y de pequeña escala para la consolidación de proyectos mineros viables y sostenibles.Agencia Nacional de Minería
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Realizar jornadas de socialización, difusión y acompañamiento a las autoridades municipales para la promoción buenas prácticas en la minería de subsistencia en el territorio nacional.Ministerio de Minas y Energía
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Fomentar la aplicación de buenas prácticas geológico-mineras, sociales y ambientales en el desarrollo de las actividades mineras de pequeña escala, de conformidad con los instrumentos técnicos y normativos desarrollados para la pequeña minería.Agencia Nacional de Minería
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Elaborar las guías metodológicas para el aprovechamiento de minerales estratégicos y críticos sin el uso de sustancias contaminantes (Documentos de lineamientos técnicos sobre beneficio de minerales socio-ambientalmente manejable)Servicio Geológico Colombiano
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Adoptar guías minero ambientales para minería de pequeña escala y figuras formalizaciónMinisterio de Minas y Energía
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Socializar las guías minero ambientales de exploración, explotación, transformación y beneficio, así como de formalización y pequeña minería actualizadas, con el fin de promover buenas prácticas minero-ambientales en todas las escalas de la minería a nivel territorial.Ministerio de Minas y Energía
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Realizar acompañamiento a los entes territoriales y/o comunidades mineras para la presentación de iniciativas orientadas al desarrollo de buenas prácticas en el sector mineroMinisterio de Minas y Energía
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Analizar la información asociada a la contaminación por mercurio y demás sustancias contaminantes derivadas de la actividad mineraMinisterio de Minas y Energía
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Realizar la evaluación y seguimiento del Plan de Acción Nacional sobre mercurio en la minería artesanal y de pequeña escala en ColombiaMinisterio de Minas y Energía
3. Calidad y eficiencia (buenas prácticas)Implementar una estrategia de seguimiento a los procesos de 'debida diligencia en la cadena de suministro' a titulares mineros.Agencia Nacional de Minería
4. Fomento al uso de la innovación y tecnologíaCrear y fortalecer una herramienta de huella digital de minerales y/o trazabilidad de minerales para determinación de procedencia y uso de sustancias ilícitas en el procesos de aprovechamiento o beneficio.Servicio Geológico Colombiano
4. Fomento al uso de la innovación y tecnologíaFortalecer y consolidar la competencia técnica y red de laboratorios de caracterización de materiales de interés geológico para la generación de conocimiento geocientífico y nuclear del país.Servicio Geológico Colombiano
4. Fomento al uso de la innovación y tecnologíaImplementar estrategias para la adopción de buenas prácticas mineras, de tecnologías limpias y de última generación mediante transferencia tecnológica en los territorios para avanzar en la reducción de la huella de carbono y mejorar la competitividad en el sector mineroMinisterio de Minas y Energía
4. Fomento al uso de la innovación y tecnologíaEstructurar e implementar planes de trabajo para impulsar la eficiencia energética y la autogeneración eléctrica en las áreas mineras tituladas enmarcadas en la hoja de ruta de la transición energética justaMinisterio de Minas y Energía

Objetivo 4: Transformación productiva

11 acciones

Fortalecer la transformación productiva para consolidar encadenamientos con base en la explotación responsable de minerales estratégicos y establecer nuevas actividades que permitan generar valor.

Objetivo 4 – Encadenamientos Productivos y Diversificación
Línea EstratégicaAcciónResponsable
1. Encadenamientos productivosImplementar una estrategia de aglomeraciones o clúster productivas para la creación de encadenamientos en la actividad minera enfocada en la reindustrializaciónMinisterio de Minas y Energía
1. Encadenamientos productivosDesarrollar estrategias para fortalecer las cadenas productivas que agreguen valor a minerales estratégicos para la reindustrialización, transición energética, soberanía alimentaria e infraestructura pública.Ministerio de Minas y Energía
1. Encadenamientos productivosImplementar una estrategia de cadenas de proveeduría con una visión enfocada en la reindustrializaciónMinisterio de Minas y Energía
1. Encadenamientos productivosImplementar estrategias de acompañamiento para la formulación y financiación de proyectos alrededor de Eficiencia Energética, Economía Circular, Reindustrialización y Diversificación Productiva.Ministerio de Minas y Energía
1. Encadenamientos productivosImplementar estrategias para realizar pilotos para generar valor agregado a minerales priorizadosMinisterio de Minas y Energía
1. Encadenamientos productivosIdentificar mediante estudios sectoriales especializados posibles puntos de congestión o ineficiencia en las cadenas de valor de los mercados en los sectores primario y secundario de la economía relacionados con la industria mineraUnidad de Planeación Minero Energética
1. Encadenamientos productivosRealizar seguimiento a los planes subsectoriales de transición energética, seguridad alimentaria e infraestructura y hábitatUnidad de Planeación Minero Energética
2. Reconversión y diversificaciónApoyar el programa de reconversión productiva y/o laboral para los pequeños mineros tradicionales ubicados en ecosistemas de páramo.Ministerio de Minas y Energía
2. Reconversión y diversificaciónGestionar el desarrollo de alternativas de reconversión productiva para titulares mineros de pequeña escala y tradicionales; mineros cobijados por las figuras de formalización y legalización; mineros de subsistencia y sujeto colectivo étnico.Ministerio de Minas y Energía
2. Reconversión y diversificaciónImplementar un programa para el desarrollo socio empresarial que impulse la inclusión financiera, así como creación y/o fortalecimiento de esquemas asociativos de trabajo, generando además oportunidades de valor agregado en la minería de pequeña escalaMinisterio de Minas y Energía
2. Reconversión y diversificaciónFormular e implementar un programa para el fortalecimiento y la identificación de las fuentes de financiación en actores socio empresariales, población subatendida y no atendidaMinisterio de Minas y Energía

Funciones del COCPMI

 
  • Coordinar la planeación minera con la UPME.
  • Apoyar la planeación con criterios, estrategias y metodologías.
  • Fortalecer la planeación minera de mediano y largo plazo.
  • Recomendar la asignación de recursos para el sector minero.
  • Sugerir la adopción de instrumentos de planeación.
  • Articularse con el Consejo Asesor de Política Minera.
  • Incorporar nuevas funciones definidas por el Comité.

Funciones de la presidencia (UPME)  del COCPMI

  • Coordinar la programación y agenda de las reuniones.
  • Supervisar el cumplimiento de funciones y del plan de trabajo.
  • Presidir y moderar las reuniones del Comité.
  • Representar al Comité cuando sea necesario.
  • Firmar actas y comunicaciones oficiales del Comité.
Objetivos del PNDM 2024 - 2035

1. Viceministr@ de Minas – Ministerio de Minas y Energía o delegado

2. Director@ Unidad de Planeación Minero Energética – UPME o delegado

Card ANM

3. President@ – Agencia Nacional de Minería o delegado

4. Subdirector@ Energía y Minas – Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible – Departamento Nacional de Planeación o delegado

Card SGC

5. Director@ – Servicio Geológico Colombiano o delegado

6. Director@ Minería Empresarial – Ministerio de Minas y Energía o delegado

7. Director@ Formalización Minera – Ministerio de Minas y Energía o delegado

8. Representante de gremios de la minería o delegado

Funciones del COCPMI

 
  • Coordinar la planeación minera con la UPME.
  • Apoyar la planeación con criterios, estrategias y metodologías.
  • Fortalecer la planeación minera de mediano y largo plazo.
  • Recomendar la asignación de recursos para el sector minero.
  • Sugerir la adopción de instrumentos de planeación.
  • Articularse con el Consejo Asesor de Política Minera.
  • Incorporar nuevas funciones definidas por el Comité.

Funciones de la presidencia (UPME)  del COCPMI

  • Coordinar la programación y agenda de las reuniones.
  • Supervisar el cumplimiento de funciones y del plan de trabajo.
  • Presidir y moderar las reuniones del Comité.
  • Representar al Comité cuando sea necesario.
  • Firmar actas y comunicaciones oficiales del Comité.
Objetivos del PNDM 2024 - 2035

1. Viceministr@ de Minas – Ministerio de Minas y Energía o delegado

2. Director@ Unidad de Planeación Minero Energética – UPME o delegado

Card ANM

3. President@ – Agencia Nacional de Minería o delegado

4. Subdirector@ Energía y Minas – Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible – Departamento Nacional de Planeación o delegado

Card SGC

5. Director@ – Servicio Geológico Colombiano o delegado

6. Director@ Minería Empresarial – Ministerio de Minas y Energía o delegado

7. Director@ Formalización Minera – Ministerio de Minas y Energía o delegado

8. Representante de gremios de la minería o delegado

Formulación PNDM 2024 - 2035

Esta fase inicial, desarrollada en 2022, se centró en comprender la realidad del sector minero directamente desde las regiones. A través de un enfoque territorial, se analizaron las particularidades geográficas, sociales, económicas y ambientales de cada zona minera, permitiendo identificar las necesidades y desafíos específicos de las comunidades y los actores que habitan los territorios donde se desarrolla la actividad.

En la segunda fase, llevada a cabo en 2023, se proyectaron diversos escenarios de largo plazo para el sector minero colombiano mediante modelos de simulación dinámica. Estos modelos integraron variables como la demanda global de minerales estratégicos, el conocimiento geocientífico, las tendencias tecnológicas y las incertidumbres socioeconómicas, proporcionando una base técnica para anticipar retos y oportunidades en un horizonte hacia el año 2035.

La fase 3 constituye la materialización de la visión del plan a través de la definición de ejes estratégicos y un plan de acción concreto. En esta etapa se consolidaron 89 acciones estratégicas organizadas en objetivos que buscan fortalecer la institucionalidad, promover la innovación, asegurar la transformación productiva y garantizar una planificación minera responsable que contribuya al bienestar del país y a la transición energética.

Formulación PNDM 2024 - 2035

Esta fase inicial, desarrollada en 2022, se centró en comprender la realidad del sector minero directamente desde las regiones. A través de un enfoque territorial, se analizaron las particularidades geográficas, sociales, económicas y ambientales de cada zona minera, permitiendo identificar las necesidades y desafíos específicos de las comunidades y los actores que habitan los territorios donde se desarrolla la actividad.

En la segunda fase, llevada a cabo en 2023, se proyectaron diversos escenarios de largo plazo para el sector minero colombiano mediante modelos de simulación dinámica. Estos modelos integraron variables como la demanda global de minerales estratégicos, el conocimiento geocientífico, las tendencias tecnológicas y las incertidumbres socioeconómicas, proporcionando una base técnica para anticipar retos y oportunidades en un horizonte hacia el año 2035.

La fase 3 constituye la materialización de la visión del plan a través de la definición de ejes estratégicos y un plan de acción concreto. En esta etapa se consolidaron 89 acciones estratégicas organizadas en objetivos que buscan fortalecer la institucionalidad, promover la innovación, asegurar la transformación productiva y garantizar una planificación minera responsable que contribuya al bienestar del país y a la transición energética.

Historia del PNDM

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero Visión al 2025

Objetivo: Elaborar un plan que permita mejorar la competitividad del sector minero, consolidando la minería como una actividad regulada, responsable y con seguridad jurídica. Se busca que esta contribuya al desarrollo socioeconómico de los territorios, promoviendo la inclusión de buenas prácticas en la actividad minera.

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 2011-2014

Objetivo: Erientar la formulación de políticas de corto y mediano plazo para fortalecer una industria minera sustentable, alineando la gestión del sector público y privado. Este proceso se basa en el siguiente principio: “Es el Estado quien fija las reglas de juego y dirime los conflictos, pero el sector privado y la sociedad son quienes construyen la industria”.

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007-2010

Objetivo: Incrementar la participación del país en el mercado internacional mediante la promoción de oportunidades mineras, a través del diseño de una agenda que responda a las expectativas de los inversionistas. El objetivo es dinamizar el crecimiento del sector y, adicionalmente, articular dicho crecimiento con el desarrollo socioeconómico integral de los territorios con actividad minera, promoviendo un aprovechamiento basado en el desarrollo sostenible.

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 2006-2019

Objetivo: Diseñar un plan con proyección al año 2019 que contribuya a incrementar la competitividad del sector minero colombiano a nivel latinoamericano, mediante el aprovechamiento del potencial geológico-minero. Esto con el fin de favorecer la atracción de inversionistas y, en consecuencia, permitir al Estado una mayor captura de valor derivado de la actividad minera.

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002-2006

Objetivo: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de competitividad del sector minero en un marco de sostenibilidad, promoviendo la generación de riqueza y el bienestar de las comunidades. Se espera, así, reducir la pobreza en zonas mineras deprimidas con potencial geológico-minero reconocido, y aumentar la participación del sector minero en la economía nacional.

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 1997

Objetivo: Establecer las directrices para la implementación de las recomendaciones del CONPES de Minería 2898 de 1997, con el objetivo de contribuir al desarrollo de un sector minero sólido y sostenible. Para ello, se propone ofrecer al sector privado una red de información minera clara y precisa (mediante páginas web de fácil instalación y actualización), así como configurar una referencia práctica que permita al sector público ejercer su rol de liderazgo en la planeación minera, de forma que se contribuya a la generación de un impacto socioeconómico positivo.

Historia del PNDM

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero Visión al 2025

Objetivo: Elaborar un plan que permita mejorar la competitividad del sector minero, consolidando la minería como una actividad regulada, responsable y con seguridad jurídica. Se busca que esta contribuya al desarrollo socioeconómico de los territorios, promoviendo la inclusión de buenas prácticas en la actividad minera.

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 2011-2014

Objetivo: Erientar la formulación de políticas de corto y mediano plazo para fortalecer una industria minera sustentable, alineando la gestión del sector público y privado. Este proceso se basa en el siguiente principio: “Es el Estado quien fija las reglas de juego y dirime los conflictos, pero el sector privado y la sociedad son quienes construyen la industria”.

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007-2010

Objetivo: Incrementar la participación del país en el mercado internacional mediante la promoción de oportunidades mineras, a través del diseño de una agenda que responda a las expectativas de los inversionistas. El objetivo es dinamizar el crecimiento del sector y, adicionalmente, articular dicho crecimiento con el desarrollo socioeconómico integral de los territorios con actividad minera, promoviendo un aprovechamiento basado en el desarrollo sostenible.

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 2006-2019

Objetivo: Diseñar un plan con proyección al año 2019 que contribuya a incrementar la competitividad del sector minero colombiano a nivel latinoamericano, mediante el aprovechamiento del potencial geológico-minero. Esto con el fin de favorecer la atracción de inversionistas y, en consecuencia, permitir al Estado una mayor captura de valor derivado de la actividad minera.

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002-2006

Objetivo: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de competitividad del sector minero en un marco de sostenibilidad, promoviendo la generación de riqueza y el bienestar de las comunidades. Se espera, así, reducir la pobreza en zonas mineras deprimidas con potencial geológico-minero reconocido, y aumentar la participación del sector minero en la economía nacional.

​​​​​​​​Plan Nacional de Desarrollo Minero 1997

Objetivo: Establecer las directrices para la implementación de las recomendaciones del CONPES de Minería 2898 de 1997, con el objetivo de contribuir al desarrollo de un sector minero sólido y sostenible. Para ello, se propone ofrecer al sector privado una red de información minera clara y precisa (mediante páginas web de fácil instalación y actualización), así como configurar una referencia práctica que permita al sector público ejercer su rol de liderazgo en la planeación minera, de forma que se contribuya a la generación de un impacto socioeconómico positivo.

El PNDM 2024 - 2035 en acción

PNDM 2024 - 2035

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Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PROURE)

Contenido

Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PROURE)

¿Que es el PROURE?

El Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PROURE) es un lineamiento de política pública para promover el mejor uso de los recursos energéticos, desde su producción hasta su consumo en los diferentes sectores y actividades de la economía. De acuerdo con lo anterior, el plan de acción indicativo PAI – PROURE es un documento que determina las metas de ahorro de energía sectoriales y las acciones y medidas de eficiencia energética para alcanzarlas.

Panel Interactivo

Plan de acción Indicativo del PROURE 2022-2030

La UPME presenta la tercera versión del Plan de Acción Indicativo del Programa de Uso Racional de Energía PAI-PROURE para el periodo 2022-2030.
 
En este documento se propone una visión a 2030 de la eficiencia energética como recurso fundamental en la consecución de los objetivos de política pública del sector: abastecimiento confiable, precios competitivos y mitigación del cambio climático. 
 
Así mismo se exponen los potenciales de eficiencia energética y de reducción de emisiones de CO2 para diferentes sectores de la economía como resultado de la adopción de mejores tecnologías y cambio de combustibles. 
 
Este ejercicio proyecta el impacto de la eficiencia energética en la demanda y las emisiones en el periodo 2022-2030 y se realiza un análisis beneficio costo de las medidas estudiadas con el fin de identificar aquellas que serían susceptibles de tener incentivos tributarios.
 
Esta es la versión adoptada por el Ministerio de Minas y Energía a través de la Resolución 40156 del 29 de abril de 2022, que recoge los comentarios recibidos por la UPME en el periodo de consulta realizado del 4 al 31 de octubre de 2021 y por el MME en enero de 2022.
Pai   proure card
Card Planeación

Documento PAI PROURE 2022 – 2030 (PDF)

Card Planeación

Resumen ejecutivo PAI PROURE 2022 – 2030 (PDF)

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Presentación (PDF)

Card Planeación

Anexos (Zip – Excel)

Card Planeación

Respuesta a comentarios (Excel)

​Resultados agregados del PAI-PROURE 2022-2030

Las medidas estudiadas en el PAI-PROURE arrojan un potencial de reducción de consumo de 1688 PJ en el periodo 2022-2030. Lo anterior, corresponde a una reducción del 10% frente a un escenario tendencial. Si tenemos en cuenta que el consumo de energía para 2020 fue de 1650 PJ, se puede decir que con la implementación de las medidas propuestas en este plan, Colombia podría ahorrar 1 año de consumo energético y sus costos asociados.
 
La repartición del 10% de reducción de consumo en los sectores analizados es la siguiente: transporte con 3,71%, residencial 2,89%, industrial 1,41%, terciario 0,72% y otros con 0,61% restante.
 
Por el lado de las emisiones de CO2, la simulación del PAI-PROURE arroja un potencial de 87,22 MTonCO2 evitadas en el periodo analizado. Lo anterior, equivale a una reducción estimada del 15,2% para las emisiones estimadas en el año 2030 para los sectores de consumo final.
Cover Gráfica ​Reducción de consumo energético sobre escenario tendencial de los medios analizados en el PAI-PROURE 2022-2030 por sector

Resultados Sectoriales

Sector residencial: La reducción potencial del consumo energético para este sector es de 523 PJ y 8.2 MtonCO2 en el periodo 2022-2030. La medida con el mayor aporte es la sustitución de leña en el sector rural, seguida del recambio tecnológico de estufas de gas natural y el de neveras viejas por neveras etiqueta A.
 
Sector transporte: La reducción potencial del consumo energético es de 673 PJ en el periodo 2022-2030. Las medidas de eficiencia energética más representativas para este sector son la electrificación vehícular, el ascenso tecnológico en los vehículos de carga  y el transporte férreo. En términos de emisiones evitadas, el sector transporte representa el 58,68% del total.
Sector industrial: El potencial ahorro para este sector es de 256 PJ en el periodo 2022-2030. El gran potencial se centra en el uso de calor indirecto (39,3%), seguido por el calor directo (27,48%) y las medidas de SGE (21,68%).
 
Sector Terciario: La reducción potencial del consumo energético es de 131 PJ en el periodo 2022-2030. Los mayores aportes en eficiencia energética son: Iluminación LED (37%), la implementación de medición inteligente AMI (19%) y el recambio de aire acondicionado (24%). En cuanto a las emisiones evitadas, se identifica un potencial de 6,3 MTonCO2.
Card Gráfica Consumo Energético sectorial PAI-PROURE 2022-2030 2
Otros sectores:
 
Sector termoeléctrico: La reducción potencial del consumo energético es de 25 PJ en el periodo 2022-2030. Los ahorros asociados a buenas prácticas operativas representan 11 PJ (44%) del ahorro potencial para este sector, mientras que el cambio tecnológico tiene un potencial de 14 PJ en el periodo analizado.
 
Sector hidrocarburos: La reducción potencial del consumo energético es de 27 PJ en el periodo 2022-2030. De los cuatro tipos de medidas simuladas para éste sector, las dos que resultaron con una mayor participación fueron la adopción de buenas prácticas y la recuperación de gas.
 
Sector minero: La reducción potencial del consumo energético es de 11 PJ en el periodo 2022-2030. El mayor potencial de ahorro energético para la minería es el de cambio tecnológico (84%).
 
Construcción sostenible: La reducción potencial del consumo energético es de 38 PJ en el periodo 2022-2030, representando una reducción del 9.34% sobre el consumo de aire acondicionado y ventilación de los sectores terciario y residencial del escenario tendencial. En el ejercicio realizado, se encuentra que de los 38 PJ de ahorro acumulado entre 2022-2030, el 87% corresponde a lo que se lograría en el sector terciario.
 
Distritos térmicos y almacenamiento de energía

En el ejercicio realizado, se incluyeron las ganancias en eficiencia energética por distritos térmicos y almacenamiento de energía eléctrica en baterías. Estas medidas arrojan reducciones en el consumo de 0.35 y 1.02 PJ, respectivamente.

Cover Gráfica Ahorro Potencial en emisiones de CO2 por sectores PAI-PROURE 2022 - 2030

Perspectivas a 2030

Las medidas propuestas en el PAI-PROURE se enmarcan en la consecución de los objetivos de política pública. Gracias a este ejercicio se puede estimar el efecto que tendría la implementación de las medidas propuestas en los indicadores claves.

1. En términos de abastecimiento
 
La intensidad energética (relación consumo de energía sobre producto interno bruto) del escenario tendencial es 0,82 veces del valor de 2020. En el escenario PROURE este indicador resultaría en 0,72 veces. Esto se traduce en un decrecimiento anual  de la intensidad energética del país en 3,27%.

Resultados Sectoriales

Cover Gráfica Intensidad energética (Kj/COP) PAI-PROURE
2. En términos de competitividad
 
La ineficiencia y pérdidas de energía le cuestan al país entre 6.600 y 11.000 millones de USD al año. Lo anterior, es resultado de que la relación entre la energía útil y la energía final sea apenas del 31%.
 
Con las medidas propuestas en el PAI-PROURE, la relación entre energía útil y final en 2030 alcanzaría una mejora de 10 puntos es decir se podría alcanzar una eficiencia del 41%.
Cover Gráfica Relación entre energía útil sobre energía final PAI-PROURE 5
3. En mitigación del cambio climático
 
Las medidas del PAI-PROURE no sólo contribuyen a un consumo energético más eficiente, también aportan a las metas de reducción de emisiones. Se espera que el indicador de intensidad de emisiones disminuya de 81 kgCO2/COP hasta 60 kgCO2/COP, es decir que la aplicación de las medidas del PROURE contribuyen en una disminución adicional del 14% frente al escenario tendencial.
Card Gráfica Intenisdad de emisiones (KgCO2/COP) PAI-PROURE
Recomendaciones de política pública preliminares
 
Consumo informado y consciente: Los consumidores mejor informados toman mejores decisiones. Para orientar dichas decisiones es preciso avanzar en señales de precio que internalicen las condiciones de escasez o abundancia relativa de los recursos así como las externalidades de su consumo. De igual forma, reducir las asimetrías de información de los usuarios a través de mayor información y sistemas de etiquetado.
 
Criterios mínimos de eficiencia energética en las actividades de producción de energía: Las actividades de producción de energía son reguladas y el Estado puede exigir criterios  mínimos de operación. La implementación de sistemas de gestión de energía bajo la norma NTC ISO 50001 deberían ser exigibles para la participación en el mercado colombiano.
 
Enfoque territorial para avanzar en la sustitución de leña: La sustitución de leña es un problema viejo que requiere un nuevo enfoque. Las alternativas para la sustitución de leña en el sector rural deben contemplar criterios diferentes a los energéticos y tecnológicos y deben diseñarse según el contexto y las necesidades locales.
 
Reconversión del sector automotriz: El ascenso tecnológico en el transporte no es un reto menor. El cambio de flota requiere inversiones tanto en nuevos vehículos como en infraestructura para abastecer la demanda. Así mismo requiere la configuración de un ecosistema de servicios locales que faciliten la integración de nuevas tecnologías. Finalmente, requiere de señales de política que motiven el cambio tecnológico y la sustitución de combustibles.
 
Victorias tempranas y áreas en las que persisten los altos costos: El recambio tecnológico requiere inversiones que solo serán asumidas si la opción de persistir con los equipos y combustibles actuales ya no resulta rentable. En este sentido, complementar el esquema de incentivos tributarios con señales de precio de carbono son fundamentales para financiar la transformación del sector y gran parte de las medidas de eficiencia energética.

Normatividad

Card Planeación

Ley 697 de 2001

Card Planeación

Decreto 3683 de 2003

Card Planeación

Decreto 2688 de 2008

Card Planeación

Resolución UPME 196 de 2020

Card Planeación

Resolución 40156 de 2022 – MME

Plan Nacional de Sustitución de Leña

Contenido

¿Qué es el PNSL?

En Colombia, cerca de 1.691.000 hogares utilizan Combustibles de Uso Ineficiente y Altamente Contaminante (CIAC) para cocinar, según la ECV 2021 del DANE, tal como lo reporta el Plan Nacional de Sustitución de Leña (PNSL. 2023). De estos, 1.377.000 no tienen acceso a gas combustible y 314.000, a pesar de contar con un sustituto, continúan usando CIAC. Esta situación representa un riesgo para la salud pública, especialmente para mujeres, niños y adultos mayores, debido a la contaminación del aire interior, que incrementa la morbilidad y mortalidad por enfermedades respiratorias y cardiovasculares. El IHME (2024) estima que en 2021 hubo aproximadamente 1.500 muertes anuales en Colombia asociadas a la combustión de CIAC.

 

A partir del diálogo y la planificación con los miembros de la Mesa Técnica del PNSL, se identificó la necesidad de proponer escenarios alternativos de sustitución a mediano plazo (2030), los cuales buscan dimensionar futuros posibles mediante diversos niveles de incertidumbre y de gestión de recursos, considerando también las estrategias definidas y las condiciones presupuestales al momento de su implementación. De esta manera, se orientarán las acciones necesarias para cumplir las metas establecidas en la visión a 2030: “Colombia se constituirá como referente internacional en la aplicación de una ruta integral para la sustitución del uso de leña y otros combustibles utilizados de manera ineficiente y altamente contaminante para la cocción de alimentos, incorporando alternativas innovadoras, tecnológica y financieramente viables, sostenibles ambiental y socialmente, y que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población nacional, bajo un enfoque territorial”, y a 2050 “todos los hogares del país contarán con una alternativa energética limpia y eficiente para la cocción de alimentos” proyectadas por el Plan

Documentos

​​​​​​​​Plan Nacional de Sustitución de Leña

Fecha publicación: 2025-05-05

Plan Nacional de Sustitución de Leña
Plan Nacional de Sustitución de Leña

Consumo de leña por departamento (2019 – 2023)

La Encuesta de Calidad de Vida -ECV- elaborada por el DANE, constituye la principal fuente de información socioeconómica de los hogares que usan leña para cocción. En el año 2019 se llevó a cabo un módulo que recopiló información sobre la cantidad consumida de leña en los hogares; a partir de estos registros se consolida hasta la fecha una serie (2019-2023) que considera la cantidad de leña a través de un factor en Kilogramos/día determinado para cada departamento, evolucionándose y aproximándose la información a través de los años para la zona rural y para la zona urbana, dejando claro que la ECV recopiló el consumo solamente para el año 2019. Es importante resaltar que la información no relaciona registros en el Archipiélago de San Andrés y Providencia, considerándose para esta región un consumo margina.

Tabla 3‑2. Consumo de leña por departamento en toneladas/año (2019-2023)

Consumo_de_lena_por_departamento_en_toneladas

Fuente: Elaboración UPME con información tomada de Encuestas de Calidad de Vida (DANE, 2019), (DANE, 2020), (DANE, 2021a), (DANE, 2022a), (DANE, 2023

Partiendo de la información a escala departamental, el PNSL plantea una evaluación multicriterio (EMC), que tiene en cuenta tanto la intensidad en el consumo de combustibles contaminantes, como las condiciones de infraestructura actual y proyectada que permitirían la ampliación de la cobertura de energéticos alternativos para cocinar en las zonas rurales de los diversos departamentos del país. Las alternativas energéticas que se identificaron como viables para la sustitución de CIAC en Colombia son el gas licuado de petróleo (GLP), el gas natural, la energía eléctrica y el biogás.

Para el caso del GLP y gas natural las condiciones de infraestructura vial y de abastecimiento resultaron determinantes para la priorización de la alternativa de sustitución, tal como se muestran a continuación.

Card Frame Figura 4 - Viabilidad técnica para Sustitución por Energético - Nivel Departamental GLP y GN

Para el caso del biogás, constituye una alternativa de sustitución más favorable en los departamentos con alto potencial de biomasa residual y con presencia de iniciativas o proyectos impulsados por empresas consolidadas en el desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias. La energía eléctrica, por su parte, arroja viabilidad en regiones con mayor potencial fotovoltaico y con mayor porcentaje de zonas rurales conectadas al Sistema Interconectado Nacional.

Card Frame Figura 4 - Viabilidad técnica para la Sustitución por Energético
  • Análisis de Viabilidad

Fuente. Elaboración UPME. 

El PNSL presenta un análisis regionalizado de la viabilidad técnica de las diferentes opciones consideradas para sustituir el uso de CIAC en la cocción doméstica de alimentos. Para este propósito, se plantea una evaluación multicriterio (EMC) a escala departamental, que tiene en cuenta tanto la intensidad en el consumo de combustibles contaminantes, como las condiciones de infraestructura actual y proyectada que permitirían la ampliación de la cobertura de energéticos alternativos para cocinar en las zonas rurales de los diversos departamentos del país.

La aplicación del método de EMC provee pistas sobre la mejor alternativa de sustitución de CIAC, a partir de la evaluación de criterios inherentes a cada opción energética, representándolos con variables que a su vez se alimentan con información secundaria disponible.

Como producto de la EMC, se obtiene una orientación de carácter indicativo a escala departamental con respecto a la viabilidad técnica de las alternativas señaladas para la sustitución de los CIAC, esto es, Gas Licuado de Petróleo (GLP), Gas Natural (GN), Biogás y Energía Eléctrica. (PNSL, 2023.UPME.

Meta de sustitución

El PNSL (2023) describe para el año 2021, que alrededor de 1.377.000 hogares sin acceso a gas combustible, tienen como única opción energética en la actualidad viable para cocción de alimentos, los CIAC, de los cuales el más representativo es la leña; bajo esta caracterización, se pretende para el año 2030, impactar aproximadamente 300.000 hogares con energéticos más limpios y eficientes.

Metas de sustitución (2025-2030)

El PNSL (2023) propone una sustitución progresiva para los Combustibles de uso Ineficiente y Altamente Contaminante (CIAC) , los cuales actualmente son empleados en la cocción doméstica, actividad que ha venido incrementando principalmente las afectaciones en salud en la población.

El PNSL plantea una transición energética a combustibles más limpios y sostenibles con el ambiente y la salud humana hacia Gas Licuado del Petróleo (GLP), el Gas Natural, el Biogás/Biometano y la Energía Eléctrica.

De acuerdo con lo anterior, y a partir de los planteamientos realizados por los Miembros de la Mesa Técnica del PNSL, se hace evidente la necesidad de definir escenarios alternativos de sustitución para los CIAC. Estos tres (3) escenarios deben considerar claramente los requisitos técnicos, económicos, políticos y regulatorios necesarios para lograr el objetivo propuesto y responder a un análisis de incertidumbres y a la gestión de recursos, que podrían desarrollarse en línea con las estrategias establecidas y la realidad presupuestal en el momento de la ejecución, así como articularse con las disposiciones dadas a lo largo de la Ley 2294 del 2023, y los documentos publicados por el Ministerio de Minas y Energía en relación con el Programa de Sustitución de Leña, Carbón y Residuos por Energéticos de Transición de Gas Combustible para la Cocción de Alimentos, la Hoja de Ruta de la Transición Energética Justa y el Plan Nacional de Electrificación Rural – PNER, entre otros.

Gráfica 21. Comportamiento de los Escenarios propuestos para establecer las metas de cumplimiento del PNSL 2025 – 2030

Comportamiento_de_los_escenarios

Fuente. Elaboración UPME

Tabla 2‑8. Costos estimados por escenario (COP)

Escenario

Promedio costos anuales 2025 – 2030

VPN Totalizado

2025 – 2030

Escenario de Referencia (ER)

$72.000.000.000

$328.000.000.000

Escenario de Tendencia Media (ETM)

$50.000.000.000

$227.000.000.000

Escenario de Trayectoria Actual (ETA)

$25.000.000.000

$113.000.000.000

Fuente. Elaboración UPME. Subdirección de Hidrocarburos. Plan Nacional de Sustitución de Leña. 2023

Mesa Técnica del Plan Nacional de Sustitución de Leña

Fuente. Elaboración UPME. 

Esta instancia se constituyó como la “Mesa Técnica del PNSL” y su mecanismo operativo fue establecido a través del acta de acuerdo de instalación y protocolo de instalación, el 14 de diciembre de 2023; la Mesa Técnica fue conformada por 10 Miembros Permanentes, siendo estos: el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Ministerio del Interior, el Ministerio de las Culturas,  el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Igualdad, el Departamento Nacional de Desarrollo – DNP y la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME, la cual actúa hasta la fecha como Secretaría Técnica de la Mesa.

La Mesa Técnica acordó sostener reuniones de tipo ordinario con periodicidad trimestral, sujeta a ser convocada a reuniones de tipo extraordinario, de acuerdo con las necesidades que se presenten de carácter prioritario.

 Conforme a lo anterior, se describen a continuación las acciones más destacadas a lo largo del período:

  • Invitación a los gremios del sector gas combustible, a socializar los proyectos formulados en el marco del proceso de sustitución de leña.
  • Coordinación de visitas técnicas a proyectos en desarrollo de Biogás, Biometano y GLP que permiten identificar potenciales desarrollos de sustitución en la región.
  • Articulación con la Academia y con los Institutos de Investigación para la difusión de los diferentes proyectos de investigación que adelantan en materia de Combustión de Combustibles de uso Ineficiente y Altamente Contaminantes para cocción de alimentos y sus afectaciones a la salud humana y al ambiente.
  • Desarrollo del aplicativo APPCIAC, el cual permite elaborar ejercicios de consulta y acercamiento para la formulación de proyectos de sustitución.
  • Publicación del “Programa de Sustitución de Leña, Carbón y Residuos por energéticos de transición de Gas Combustible” (Resolución 40165 de 2024) por parte del Ministerio de Minas y Energía.
  • Coordinación y elaboración de la Convocatoria No 958 de 2024 por parte de la UPME y MINCIENCIAS para adelantar investigación que aporte insumos al PNSL, en el marco de la “Transformación de la Planeación Minero Energética para la Convergencia Territorial y la Transición Energética Justa”.
  • Exploración en el territorio con diferentes instituciones de carácter nacional e internacional y sector privado, para identificar proyectos piloto que permitan caracterizar potenciales energéticos a partir de biomasa con fines de sustitución.
  • Articulación con el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Salud y Protección Social para establecer actividades que permitan elaborar una estrategia de intervención de transformación cultural, en salud y energética en los hogares colombianos.
  • Acercamiento con las Corporaciones Autónomas Regionales – CAR, para conocer las fortalezas y debilidades de la implementación del Proyecto Tipo de Cocinas Ecoeficientes, en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Departamento Nacional de Planeación y la UPME.

 

De acuerdo con lo anterior, se evidencia que la colaboración, cooperación y coordinación interinstitucional alcanzada desde la mesa técnica ha permitido permear y abordar los temas complejos de la sustitución para así crear y potencializar espacios y propuestas hacia el fortalecimiento de la gestión de recursos financieros y administrativos para la implementación del PNSL.

Meta de sustitución

El PNSL (2023) describe para el año 2021, que alrededor de 1.377.000 hogares sin acceso a gas combustible, tienen como única opción energética en la actualidad viable para cocción de alimentos, los CIAC, de los cuales el más representativo es la leña; bajo esta caracterización, se pretende para el año 2030, impactar aproximadamente 300.000 hogares con energéticos más limpios y eficientes.

Tabla 2‑1. Proyección de alternativas para sustitución

Ptoyrccion_de_alterntivas_SL

Fuente. Elaboración UPME. 

De acuerdo con el PNSL 2023, durante el periodo 2027 a 2030 se espera avanzar llevando combustibles limpios para cocinar a un estimado de 381.000 hogares, que sumados a los previstos para el periodo 2023 a 2026 alcanzarían un agregado estimado en 540.000 hogares con acceso a cualquiera de los energéticos mencionados. Finalmente, entre los años 2031 y 2050 se pretende llegar con una alternativa energética para cocinar a un total estimado de 836.000 hogares.

Indicadores y gráficos

Aplicativo de Priorización de Proyectos de Sustitución de Combustibles de Uso Ineficiente y Altamente Contaminantes

Proyección de precios de los energéticos

¿Qué es?

Este documento proyecta y analiza los precios de los energéticos, con el propósito de contribuir al desarrollo de una visión integral y prospectiva del sector a corto, mediano y largo plazo. Con la versión a comentarios del Documento de Proyección de Precios de los Energéticos 2024-2050, la UPME pone a disposición de los diferentes interesados la nueva metodología de proyección de precios de los energéticos con el propósito de validar los supuestos y la lógica detrás de los modelos. Este nuevo método introduce un enfoque integral que incorpora las expectativas del mercado energético nacional e internacional, con énfasis en el análisis de la oferta y la demanda como factores clave en la determinación de los precios.

Objetivos

La Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) ha elaborado este documento que tiene como objetivo poner a disposición de los diferentes grupos de interés la estimación en el corto, mediano y largo plazo de los precios de las fuentes energéticas utilizadas para la generación de electricidad y otros usos finales. Los precios acá presentados, se calculan en función de diversas variables que afectan directamente el resultado final, entre las que se encuentran las expectativas del mercado, la oferta y demanda, cambios tecnológicos, ciclos económicos, así como, la normatividad y regulación vigente de carácter nacional para cada uno de los energéticos analizados, entre otros.

Documentos

Cover proyección precios

Proyección de Precios de los Energéticos para Generación Eléctrica

Cover proyección precios

Proyección de Precios de los Energéticos para Generación Eléctrica

Cover proyección precios

Proyección de Precios de los Energéticos para Generación Eléctrica

Plan de Abastecimiento de Gas Natural

Contenidos

¿Qué es el PAGN?

El Plan de Abastecimiento de Gas Natural en Colombia es una estrategia desarrollada por el Ministerio de Minas y Energía en conjunto con la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) para garantizar la seguridad en el suministro de gas natural en el país. Su objetivo principal es asegurar que tanto los sectores productivos como los hogares colombianos tengan un suministro constante y seguro de gas natural, especialmente durante períodos de alta demanda o en situaciones de contingencia.

Card Home GAS

Objetivos

Garantizar la Seguridad Energética: El plan busca asegurar que Colombia cuente con el gas natural necesario para satisfacer la demanda interna, incluso en situaciones críticas como el aumento de la demanda o
limitaciones en la producción.

Evaluación de la Oferta y Demanda de Gas Natural: El plan realiza un análisis detallado de las reservas de gas natural disponibles, las proyecciones de producción y las tendencias de consumo en los diferentes sectores (residencial, industrial, transporte, generación eléctrica). 

Planificación de Infraestructura: Se estudian y priorizan proyectos de infraestructura necesarios, como la construcción de gasoductos, plantas de regasificación y almacenamiento. La infraestructura es clave para asegurar que el gas llegue a las zonas donde se necesita y se pueda gestionar la oferta durante fluctuaciones en la demanda. 

Fomento de Nuevas Fuentes de Abastecimiento: Además de la producción nacional, el plan también considera fuentes de importación de gas natural, como la regasificación de GNL (gas natural licuado), para complementar la oferta en caso de déficit en la producción interna. 

Fomento a la Exploración y Producción: El plan incentiva proyectos de exploración de nuevas reservas de gas y de producción en campos existentes para ampliar las reservas nacionales y reducir la dependencia de las importaciones.

Documentos

Estudio Técnico para el Plan de Abastecimiento de Gas Natural

Fecha publicación: 2017-10-13

Plan de Abastecimiento de Gas Natural

Fecha publicación: 2015-02-19

Plan de Abastecimiento de Gas Natural

Fecha publicación: 2013-09-20

Plan de Abastecimiento de Gas Natural

​​​​​​Estudio Técnico para el Plan de Abastecimiento de Gas Natural (ETPAGN 2023-2038)

Introducción

En el marco de la actualización del Estudio Técnico para el Plan de Abastecimiento de Gas Natural – ETPAGN para el periodo 2023 – 2038, adelantado por la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME, y en concordancia con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Minas y Energía – MME a partir de lo establecido
por los Decretos 2345 de 2015, 1073 de 2015 y 2121 de 2023, así como la Resolución MME 40052 de 2016, este documento tiene como objetivo identificar los proyectos necesarios para garantizar la seguridad de abastecimiento y confiabilidad del servicio de gas natural. Para lo anterior, se consideran tres escenarios de oferta y tres de demanda, a partir de la mejor información institucional disponible.

Card Inicio GAS

La definición de los escenarios de oferta tiene como objetivo evaluar alternativas de crecimiento progresivo del potencial de este energético desde diversas fuentes de suministro y el aseguramiento de la demanda mediante alternativas de importación.

Escenario 1 de oferta: se compone del potencial de producción nacional y la capacidad de importación instalada. En cuanto al componente nacional, se contempla la proyección del potencial de producción reportado en la declaración de producción publicada por el MME1; para completar el período de análisis hasta 2038, se asumen los valores de las reservas probadas estimadas en el Informe de Recursos y Reservas de la ANH2, como oferta nacional desde 2033. Por otra parte, se incluye la capacidad actual de importación y regasificación (400 GBTUD) de la Sociedad Portuaria del Cayao – SPEC LNG, con la cual se respaldan las OEF de las plantas de generación térmica. Una vez finalizado el compromiso contractual de SPEC en 2031, se asume la entrada de un punto de suministro de GNI ubicado en Cartagena con una capacidad equivalente de 400 GBTUD, bajo un esquema de acceso abierto a todos los sectores de consumo de la demanda nacional.

Cover Escenario 1 de Oferta de Gas Natural PAGN

Escenario 2 de oferta: se compone por las reservas 2P, la totalidad de los recursos contingentes C1 y C2 de proyectos continentales, es decir, recursos 2C tipo “Onshore”, y de capacidad adicional de importación. Para este último, se tiene en cuenta una ampliación de la capacidad de regasificación de acuerdo con la primera fase de expansión anunciada por el operador SPEC LNG (400 a 450 GBTUD a partir de 2024). La capacidad adicional (50 GBTUD) se considera para sectores térmicos y no térmicos. A partir de diciembre de 2031 la totalidad de la capacidad equivalente de 450 GBTUD, maneja un supuesto de acceso abierto a todos los sectores de consumo de la
demanda nacional.

Cover Escenario 2 de Oferta de Gas Natural PAGN

Escenario 3 de oferta: asume el mayor volumen de oferta disponible de gas natural en atención a las oportunidades que ofrece el desarrollo del potencial costa afuera para la seguridad energética nacional y la expansión máxima de la capacidad de importación instalada. En síntesis, a la oferta nacional descrita en el Escenario 2 se adicionan los recursos contingentes tipo 2C asociados a proyectos “Offshore”. Mientras que, a nivel de importación, se asume una ampliación de la capacidad de regasificación de SPEC LNG de acuerdo con la segunda fase anunciada por el operador, pasando de 400 a 450 GBTUD en 2024 y posteriormente a 530 GBTUD a partir del primer trimestre de 2027 hasta noviembre de 2031; para este periodo los 130 GBTUD adicionales se asumen disponibles para la atención de toda la demanda nacional. De forma similar a los escenarios anteriores, a partir de diciembre de 2031, se asume la entrada de un punto de suministro de GNI ubicado en la costa caribe, en este caso con capacidad de 530 GBTUD.

Cover Escenario 3 de Oferta de Gas Natural PAGN
Descripción escenarios de demanda gas natural – Sector térmico
Fuente: Elaboración UPME con información Documento UPME Proyecciones de la Demanda de Energía Eléctrica, Potencia Máxima y Gas Natural 2023-2037.
Card Descripción Escenarios De Demanda Gas Natural - Sector Térmico
Cover Balance Nacional entre Oferta y Demanda de Gas Natural PAGN

Lo anterior, permite estimar las necesidades futuras de oferta y transporte bajo las consideraciones planteadas, logrando establecer un conjunto de supuestos de infraestructura que, de manera integrada y articulada, posibiliten la minimización de las necesidades proyectadas; no obstante, estas necesidades se distribuyen a lo largo del territorio nacional y las alternativas de transporte para cada centro de consumo varían de acuerdo con su localización, por lo que se determina que una única solución de infraestructura sea de oferta o transporte, no solucionaría todas las necesidades estimadas. Así las cosas, se evidencia la necesidad de construir un tercer escenario de simulación, denominado Escenario de Recomendaciones, el cual integra un amplio número de alternativas de infraestructura seleccionadas y valoradas bajo diferentes condiciones de simulación a nivel de capacidades, ubicaciones y fechas de puestas en operación, considerando entre otros, la información proporcionada por agentes del sector, así como resultados de estudios previos, proporcionando el mayor número posible de soluciones a las necesidades identificadas, como se refleja en el siguiente gráfico.

Cover grafica oferta 1 2 recomendaciones PAGN

Se presenta un listado de 11 necesidades de infraestructura identificada adicionales a los IPAT adoptados previamente por el MME que, en articulación con los nuevos proyectos recomendados son requeridos para que no se generen cuellos de botella en el SNT y posibiliten que el flujo del gas natural llegue a todos los destinos finales.

Cover mapa infraestructura actual transporte gas PAGN
Cover mapa infraestructura futura transporte gas PAGN

Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos

Contenido

¿Qué es el PIACL?

El Plan indicativo de abastecimiento de combustibles líquidos (PIACL), elaborado por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), establece la planificación del sector de combustibles en Colombia a 2040 enfocándose en la continuidad y confiabilidad del suministro.

Documentos

​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos
​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos
​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos
​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos
​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos​
​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos
​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos
​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos

Fecha publicación: 2014-08-04

​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos
​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos

Fecha publicación: 2009-04-24

​​​​​​​​Plan Indicativo de Abastecimiento de Combustibles Líquidos

Supuestos de Demanda y Oferta

Oferta nacional de crudo y refinados

A. Reservas y calidad de crudo

La oferta nacional de crudo se proyecta a partir de tres escenarios, siendo el escenario 2 (reservas 2P) el de referencia para la planeación.

El escenario 3, que comprende las reservas totales 2P (probadas y probables) y recursos contingentes (C1+C2) se estimaron en 3.024 millones de barriles (Mbl) a corte de 2024. La tabla siguiente presenta los volúmenes de reservas de crudo que definen cada escenario de oferta.

Tabla. Estimación de Reservas por Escenario de Oferta

Tipo de Reserva y/o Recurso (Mbl)

Escenario 1

Escenario 2

Escenario 3

Reservas Probadas (P1)

2.007

2.007

2.007

Reservas Probables (P2)

506

506

Recursos Contingentes (C1)

280

Recursos Contingentes (C2)

231

Tipo de Reserva y/o Recurso (Mbl)

2.007

2.513

3.024

El crudo pesado (CRU3, menores a 19° API) es el tipo predominante en la oferta nacional, lo que genera retos para la refinación y el transporte. El gráfico a continuación ilustra el predominio del crudo pesado (CRU3) y la tendencia decreciente de la oferta nacional a lo largo del horizonte de planeación.

Gráfico. Perfiles de calidad de crudo Escenario de Oferta 2

Perfiles_de_calidad_de_crudo_Escenario_de_Oferta_2

El crudo más demandado por las refinerías es el intermedio (entre 19° y 33° API) que junto al crudo liviano se destina principalmente a la carga de refinerías. El crudo pesado es el único con excedentes para exportación.

B. Producción de Refinados

Las dos refinerías, Cartagena (carga de 210 KBPD, dieta 24° API) y Barrancabermeja (carga de 220 KBPD, dieta 26° API), son las fuentes de producción nacional.

Balance y proyección de demanda

El análisis de balance para el Escenario Base/Tendencial muestra un crecimiento constante de la demanda de combustibles líquidos (gasolina motor corriente 2,2% anual hasta 2040, Diésel/ACPM 1,4% anual hasta 2030 y 0,5% de 2030 a 2040, y Jet Fuel 3,5% promedio anual hasta 2040.

Combustible

Cobertura Actual y Proyectada

ACPM-Diésel

Históricamente cubierto con producción nacional, pero la demanda creciente exige importación a partir de 2027.

Gasolina Motor

Dependencia histórica de fuentes nacionales e importadas.

Jet Fuel

Oferta nacional suficiente a corto plazo, pero requiere complemento por el crecimiento del sector aéreo.

Gráfico. Proyección de demanda Gasolina

Proyección_de_demanda_Gasolina

Gráfico. Proyección de demanda Diesel

Proyección_de_demanda_Diesel

Gráfico. Proyección de demanda Jet

Proyección_de_demanda_Jet

Abastecimiento, transporte y confiabilidad

 

El modelo de simulación proyecta que el abastecimiento debe complementarse con producto importado, considerando como fuentes de suministro la Costa Atlántica y Costa Pacífica para abastecer con prioridad el interior del país.

 

Flujos y capacidad: La concentración de importaciones en el Caribe impulsa la necesidad de capacidad de transporte adicional (hasta 160 KBPD adicional en 2040) en el tramo Pozos Colorados – Galán el cual junto a otros tramos presenta riesgo de saturación. El gráfico a continuación presenta la preferencia del flujo logístico de la Costa Atlántica hacia el interior.

Grafico. Flujo de Abastecimiento proyectado a 2040 entre la Costa Atlántica y el Interior

Proyección_de_Flujos

Alternativas logísticas: Se deben buscar soluciones que complementen el transporte por ductos, incluyendo el transporte fluvial, férreo, y la reconversión de infraestructura, considerando los flujos descritos a continuación:

Alternativas_logisticas

Confiabilidad y almacenamiento estratégico

 

El análisis de confiabilidad evalúa el valor esperado de la demanda no abastecida (VEDNA), que determina la necesidad de almacenar volúmenes en firme para atender fallas del sistema.

 

Vulnerabilidad: El tramo Galán – Sebastopol es la columna vertebral del transporte y presenta el mayor riesgo de desabastecimiento en condiciones de falla (Escenario A). El gráfico 10-2 ilustra el riesgo al no contar con almacenamientos, mostrando el compromiso de tramos clave como Galán–Sebastopol y Sebastopol–Puerto Salgar.

 

Dimensionamiento: El volumen total de almacenamiento estratégico requerido se ubicaría en 18 locaciones a nivel nacional, para los productos de gasolina, diésel y JET, para atender la demanda en caso de falla.

Recomendaciones del PIACL

 

  1. Fortalecer el suministro y diversificación de fuentes
  • Definir mecanismos de política pública: Se necesita establecer mecanismos que favorezcan la diversificación de las alternativas de suministro y de los agentes participantes en la cadena de valor. Esto es crucial para mitigar la disparidad proyectada entre demanda y oferta y asegurar la seguridad energética.
  • Diversificar la infraestructura de transporte: Es necesario establecer alternativas técnicas y logísticas para complementar el saturado tramo del poliducto Pozos Colorados – Galán, para garantizar la continuidad del suministro al interior del país en el mediano y largo plazo.
    • Evaluar el transporte fluvial y férreo como alternativas multimodales costo-eficientes.
    • Considerar la reconversión de la infraestructura de transporte de crudo (oleoductos a poliductos) para aprovechar activos existentes, disminuir tiempos de desarrollo, y crear un nuevo corredor de abastecimiento.
  1. Garantizar la confiabilidad y continuidad
  • Implementar almacenamientos estratégicos: Se recomienda contar con volúmenes en firme mediante almacenamientos estratégicos para atender la demanda local en caso de fallas en el sistema de suministro y transporte.
    • El enfoque metodológico de la UPME recomienda priorizar la construcción de infraestructura en nodos estratégicos y nodos estratégicos especiales (Escenario B) para optimizar la relación beneficio/costo y evitar el sobredimensionamiento.
  1. Fortalecer la gestión y la información del sector
  • Crear un gestor de la operación: Se recomienda la creación de un Gestor de la Operación de la Cadena de Combustibles Líquidos.
    • Este gestor se encargaría de administrar la información operativa y comercial de la cadena, monitorear el desarrollo del mercado en tiempo real, y actuar bajo principios de neutralidad, transparencia y objetividad.
  • Mejorar el acceso a la información: Se requiere un acceso permanente a información clara, precisa y actualizada sobre las variables que afectan los procesos de análisis, evaluación y toma de decisiones.
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